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水利工程施工质量控制及安全管理

第三节 建设实施管理

一、开工备案管理

（一）概述
水利工程具备开工条件后，由项目法人自主确定工程开工。项目法人应当自

工程开工之日起 15 个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位备案，
以便监督管理。
水利工程开工条件为项目法人已设立，初步设计已批准，施工详图设计满足
主体工程施工需要，建设资金已落实，主体工程施工、监理单位已按规定选定并

依法签订了合同，工程阶段验收、竣工验收主持单位已明确，质量安全监督手续
已办理，主要设备和材料已落实来源，施工准备和征地移民工作满足主体工程开
工需要等。工程开工后，各级水行政主管部门应加强对新开工项目的监督检查，

发现工程不具备条件违规开工、开工后不按规定进行备案的，应责令项目法人立
即整改。开工审批取消后，未办理开工备案手续的工程，项目法人应到有关部门
补办。
（二）各阶段的责任事项
①受理阶段责任：公示办理流程和应当填报的信息；一次性告知填报信息

内容。
②备案阶段责任：对申请人填报信息进行核对。
③决定阶段责任：作出备案决定，告知申请人（填报信息不齐全、内容不完

整、不符合法律法规要求的根据备案意见通知进行补充完善）。
④送达阶段责任：通过的进行备案。
⑤事后监管责任：开展定期和不定期检查，根据检查情况，依法采取相关处
置措施。

⑥其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
（三）追责情形
因不履行或不正确履行职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承

担相应责任；对符合条件不予受理的；对不符合条件受理通过的；不依法履行监
督职责或者监督不力，造成严重危害的；违反程序进行受理的；办理受理、实施
监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；其他违反法律法规规章文

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