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水利工程施工质量控制及安全管理
导致工程投资增加。
现场管理因素。施工管理中，内容多，项目复杂，影响因素多。比如甲供材料、
设备没有按期到货，甲施工单位没有按照约定的时间提供工作界面导致乙施工单
位窝工等，这些问题都会影响工程建设并影响工程投资。
其他因素。在建设实施中建设征地、移民进度滞后，比如砂石料开采区征迁
不及时导致无法正常供料、移民补偿不到位导致群众阻工等，这些问题也会影响
工程建设并影响工程投资。
分析以上影响投资控制的三类因素可以看出，社会经济因素、自然因素基本
属于通过加强管理仍无法有效避免的投资管理风险，人为因素所造成的投资风险
则可以通过加强管理有效避免或降低。按照“静态控制、动态管理”的投资控制
管理思路，将社会经济因素、自然因素纳入动态控制的管理范围，由投资人承担
投资增加的风险，其中的不可抗力因素所导致的投资增加也可以通过投保工程保
险进行风险转移。人为因素可能造成的投资风险增加由项目法人通过加强管理进
行有效避免或降低，由项目法人在总项目管理预算的框架内部消化解决。
（二）建设实施阶段投资控制措施
水利工程投资管理是一项复杂的系统工程，包括纵向和横向两个方面。纵向
涉及与投资管理相关的项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、制造厂家、
贷款银行、保险公司等；横向涉及工程安全、质量、工期、投资及风险等各管理
要素。构成投资控制系统的纵横向因素之间互相关联、互相影响，共同影响工程
投资。在投资控制目标已定的情况下，投资控制管理可从宏观、微观两个层面综
合发力，宏观层面主要是严格执行“四制”，微观层面是在严格执行“四制”的
基础上采取的具体措施。严格执行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、
建设监理制。“四制”是中国现行政策法规的要求，也是被实践证明了的行之有
效的建设管理模式，项目法人应结合项目实际情况贯彻执行“四制”，保证工程
建设顺利进行。
项目法人责任制。有效明确了投资责任主体，特别是在“静态控制、动态管
理”模式下。概算范围内，项目法人拥有决策权，在享受投资效益和权利的同时
也承担着投资控制风险，项目法人责任制的平衡约束，可有效保证投资人投资经
济效益和社会效益的实现。
合同管理制。工程建设过程中，通过各种形式的合同将参建各方组成一个复
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