Page 148 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究
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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space
开采许可证时必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和《土地复垦方
案》，并通过相应的评审，2017年开始将二者合并，要求编制《矿山地质环境保
护与土地复垦方案》。10多年来，原国土资源部评审了大量的《矿山地质环境保
护与恢复治理方案》和《土地复垦方案》，但许多矿山通常仅是为了获得许可证
而编写。需要深入反思的是，那么多的矿山编制了相关的方案，为什么几乎没有
按照方案实施呢？如何革新方案的编制、评审和实施监督，这些都值得深思。
4.土地复垦资金的反思
国外采用的是“基金”＋“保证金”的复垦资金筹措体制。中国30多年来，
没有建立起很好的复垦资金筹措制度，值得深入反思。国际上对生产矿山一直采
用“复垦保证金”制度来实现矿山完全履行复垦义务。中国曾经建立和实施了矿
山地质环境保证金制度，很好地促进了矿山的环境治理和土地复垦，但在返还保
证金等方面存在不足，如今也被取消了。《土地复垦条例》中规定矿山企业应按
照土地复垦方案中确定的资金数额，将土地复垦费用足额预存到专门账户中，由
矿山企业、国土资源主管部门和银行签订协议，共同监管土地复垦费用的使用。
矿山企业需根据土地复垦方案确定的计划，向当地国土资源部主管部门提出预存
土地复垦费用使用申请。经批准后，银行凭国土资源部门出具的支取通知书，向
矿山企业支取复垦费用，专门用于土地复垦。这一复垦资金的要求，在实际中鲜
少得到实施，需要很好地反思。
5.土地复垦与生态修复监管机制的反思
土地复垦与生态修复监管是一个涵盖土地复垦与生态修复全过程的监督和管理
活动，近年来，中国的土地复垦与生态修复监管已经初见成效，但仍存在大量问
题，如“监管机构不健全”“缺乏专门有效的监管部门”“各监管机构及部门之
间缺乏有效的配合”“监管主体工作认识不到位”“监管人员的工作业务水平不
高”“监管手段落后”等问题。2018年12月24日焦点访谈节目暴露出的“江苏复垦
土地骗局8000t危险废弃物埋地下”，充分说明复垦质量监测和复垦工程监管需要反
思。目前，自然资源部设立国土空间生态修复司，对矿山土地复垦与生态修复进行
统一的监管，职责已经明确，监管效率会有提高，但应该加快完善政策法规和标准
体系，尤其在可操作性层面做出战略部署。吸取以往和国外的经验，国家层面的政
策和标准可以原则一些，但省一级的政策和标准一定要具体和可操作性。同时，要
明确监管机构和人员，加强人员培训，进行科学的行政和技术监管。
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