Page 153 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第五章 土地整治与生态修复

复。三是工程与生态的关系。无论是国土整治还是生态修复都是短期内改变生态
系统结构和过程的人为干扰活动，或多或少带有工程措施，但这些工程措施要以

生态系统结构、功能和过程的系统性为导向；同时在适当工程介入后，以生态措
施和自然恢复为主，推进整治修复由“西医治病”向“中医调理”的转变。四是
政府与市场的关系。生态要素具有资产和公共物品的双重属性，良好的生态环境
具有普遍的公共物品属性，是普惠的民生福祉。推进国土整治与生态修复在政府

主导的基础上坚持市场引导和公众参与，政府更多地在整治修复的公平性、高效
性和可持续性上发力；整治修复需要大量的资金投入，因而还需注重市场机制和
社会资本的引入；对涉及区域和流域重大整治修复工程的决策，加大当地民众参
与共同决策力度。

二、国土整治与生态修复转型的必要性

（一）局部生态环境问题依然突出

21世纪以来，中国的环境保护政策和生态建设工程的实施使得水源涵养、土
壤保持、防风固沙等自然生态系统功能总体提升，但局部生态空间退化的现象仍
然存在。一些区域国土整治与生态修复中对国土空间的关联性和生态系统的整体
性考虑不足，导致生态建设工程中局部地区破坏生态的后果。例如，Zhang等指

出祁连山黑河流域的生态工程促进了其下游的植被恢复，却造成了黑河中游的地
下水位下降等问题；孔令桥等认为长江流域水利工程建设使得流域湿地面积总体
增加，调蓄功能增强，但导致了江湖的连通性降低，自然生境趋于破碎化；还有
一些研究表明东南地区山地森林恢复，带来了人工化和单一化的问题，威胁生物

多样性和生态系统水源涵养能力。另外，中国农业空间质量不高且后备资源不
足，影响粮食安全的同时，大规模开垦补充耕地的做法与生态保护恢复也存在冲
突。同时，农业污染形势依然严峻，全国土壤总的点位超标率高达16.1%，严重
威胁国土空间安全。由此可见中国区域生态环境问题涉及多类国土空间和生态系

统，具有复杂性和交织性，进行综合系统的国土整治与生态修复迫在眉睫。
（二）生态文明建设新理念要求
人类活动对国土空间的影响范围和强度日益增大，进入“人类世”时代，极
大影响着生态系统并消费生态系统服务，而对生态系统保护修复的欠账较多。

政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台（IPBES）2019年，发布的首个
政府间报告指出：受人类活动“严重改变”的陆地环境比例高达75%（海洋环境

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