Page 155 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第五章 土地整治与生态修复

程，都蕴含着生态伦理观和生态发展观。

（二）理论基础体系欠缺
当前国土整治与生态修复概念体系仍不统一，相关概念如土地整理、土地
（国土）整治、土地（国土）综合整治、生态保护、生态修复、生态恢复、生态
重建等，有不同的理解和解释。国土整治与生态修复多是借鉴和利用传统的自然

地理学、经济地理学、景观生态学等相关理论内容，理论基础不完善并长期滞后
于实践需求，尤其是先进的生态系统恢复理论缺乏。近年来，基于自然的解决方
案（Natural-based Solution，NBS）越来越被认为能有效地用于气候变化适应和

减缓、生态系统恢复和生物多样性保护、自然资源可持续利用等方面的理论和实
践中。2019年9月，联合国气候行动峰会将基于自然的解决方案确定为六项遏制
温室气体排放、提升抗灾能力与适应能力的全球行动之一，指出要通过生物多样
性养护以及充分利用供应链和技术等方式，在林业、农业、渔业和粮食系统内外

实现减少排放、提高碳汇能力，并提高抗灾能力。然而目前中国基于NBS的国土
整治与生态修复几乎未有涉及。
（三）技术支撑相对薄弱

目前开展的国土整治与生态修复往往缺乏合理有效的监测评价，相关技术能
力建设缺乏。例如有研究表明，中国正在开展的山水林田湖草生态保护修复工程
存在过度关注施工进度和资金使用率等简单的整体工程指标的现象，忽略了体

现工程本质目的的生态系统及其恢复状况的评价。在新时代国土空间规划的要求
下，国土整治与生态修复中亟需的国土空间开发适宜性评价和资源环境承载力评
价体系尚不完善；蕴含生命共同体理念的生态安全格局、以自然恢复为主的生态

修复技术体系、生态系统服务协同权衡优化、生态产品价值实现机制、整治修复
的规划政策动态仿真系统等建设也存在欠缺。从技术上来说，造成这些问题的原
因，一方面是没能充分应用3S、物联网等技术装备，缺少长期科学的地面监测，
另一方面是没能基于监测数据研发出科学合理的技术标准。

（四）体制机制不尽完善
从理论逻辑层面上看，国土整治与生态修复是对人与国土关系的调整，是对
国土资源及其利用进行重新组织和优化的过程。但是中国现有的条块化管理体

制，包括中央和地方需求、各部门利益的不同、目标导向和技术规范的差异，以
及公众参与程度的不平衡、不充分等原因，国土整治与生态修复的生态系统综合

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