Page 178 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

用地，与新增建设用地相挂钩。

这一阶段，矿山生态修复市场化方式的具体激励措施不断明确。从激励措施
内容上来说，主要包括资源使用权激励、补充耕地和腾退的建设用地指标激励、
资金奖补和退税激励等方面。从激励修复的对象来说，不仅包括历史遗留矿山，

还包括生产矿山。其中，生产矿山主要涉及腾退的建设用地指标流转利用、退还
耕地占用税等激励措施；历史遗留矿山主要涉及补充耕地和腾退建设用地指标利

用、修复后获取土地使用权等激励措施，并在余留矿产资源方面提出了可依法开
发存量资源，但对于开发资源的种类、处置方式等并未做出明确具体的规定。
（三）政策体系逐步完善

党的十九大提出了“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参
与的环境治理体系”的要求。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关
于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出，赋予一定期限的自然

资源资产使用权等产权安排激励社会投资主体从事生态保护修复；同年，自然资
源部出台《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自
然资规〔2019〕6号）（以下简称“意见”），从鼓励矿山土地综合修复利用和

差别化供应、腾退的建设用地指标利用、合理利用废弃矿山土石料等方面较为全
面地提出了以市场化方式推进矿山生态修复的一系列激励政策措施。

这一阶段，具有较大突破的激励政策体现在3个方面：一是腾退的建设用地
指标流转使用政策内容进一步拓展，明确了生产矿山和历史遗留矿山腾退的存量
建设用地指标可在省域范围内流转，突破了工矿废弃地复垦利用政策中仅适用历

史遗留矿山和县域内流转的规定，以及城乡建设用地增减挂钩政策中仅适用于复
垦农村土地的条件，明确了生产矿山腾退的存量建设用地与自用新增建设用地挂

钩使用的具体要求；二是对余留矿产资源的使用做出具体规定；三是在鼓励矿山
土地综合修复利用和差别化供应方面做出较为具体的操作规定，其中包括修复为
建设用地或农用地使用，集体经营性建设用地修复入市、修复后发展旅游产业相

关土地按现用途管理等激励措施。总体上，针对涉及土地、矿产政策等存在的束
缚和障碍进一步拓宽了渠道，增加了政策参与主体的范围，让市场主体更多参与

到对资源收益潜力的发掘中，矿山生态修复的产业导入特征逐步明显，社会主体
对收益预期更加明确。

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