Page 183 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第六章 矿山修复

积极性并不高。

2.土石料利用政策实施需严控严防与合理推进
土石料利用政策在实施过程中，主要面临着以生态修复为名实施非法采矿的
风险。一方面，矿山修复过程中产生的废弃土石料方量较难控制，由于缺少相关
标准，在当前土石料市场供小于求的情况下，很容易出现不按方案治理的过度修
复行为，监管难度较大；另一方面，出于对土石料利用盗采风险较大的顾虑，在

无法科学界定矿山生态修复和“以治代采”的界限及合法处置等问题的情况下，
部分市、县政府对矿山生态修复土石料利用政策持保守观望之态。此外，为了降
低土石料利用政策的风险，在运用过程中必然会严格审批，出现了因矿种差异、
矿石数量、经济价值等区别较大，审批环节复杂，社会资本投资方积极性不高的

现象。
3.矿山生态修复市场化运行基础环境有待优化
国土空间规划编制需大力推进。目前国土空间规划编制工作还未完成，各地
在编制县级矿山生态修复实施方案时难以准确把握政策界限，落实“宜林则林、

宜耕则耕、宜建则建”的修复思路有一定难度。此外，部分地区矿山用地多为点
状分布，对于分布在生态空间范围内的矿区，国土空间规划总体是按生态用地保
护进行规划，很难对矿山用地多元化综合开发利用在空间上做出具体安排。

土地产权有待明晰。土地调查中已明确为建设用地的土地，因矿山开采时未
办理合法用地手续，限制了矿山土地综合利用。如重庆市和浙江省，虽然部分矿
山具备综合利用条件，但因无合法用地手续，且按照现行规定无法进行确权登
记，后续开展综合利用困难，修复成耕地等农用地也不能产生建设用地增减挂钩
指标，引进社会企业投资动力不足。

四、矿山生态修复市场化路径

政府相关部门的积极推进和合理规范是政策实施的基础，资源使用和资本投

入收益回报是政策发挥作用的关键。应从各级政府职责角度进一步完善相关政
策、优化市场化运行环境，提高社会资本投入收益预期，增强政策激励效果。
（一）完善腾退建设用地指标激励政策应用途径
1.加强历史遗留矿山指标激励政策差异化实施和统筹推进

实施指标利用差异化管理，充分发挥指标激励效果。一方面，在部级层面深
入推进，进一步加强指标利用管理，对于指标入库交易难的问题，也可在国家层

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