Page 181 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第六章 矿山修复

二类矿种废弃露天矿山修复时，土石料利用方案中原则上不得动用一类和二类矿
种矿产资源；在矿山废弃土石料利用方案和生态修复方案审查实施方面，安徽省

规定由市级自然资源主管部门会同经济和信息化、生态环境、应急、林业等有
关部门审查同意后实施；重庆市规定可将矿山废弃土石料利用方案和生态修复方
案通过区县公共交易平台公开招投标，确定社会投资主体组织实施；浙江省编制
了“浙江省露天开采矿山生态修复工程台阶控制技术参数表”，根据岩石硬度系

数确定台阶段高、平台宽度、台阶坡面角和最终边坡角，通过台阶控制技术参数
严格控制开采规模，防止地方以生态修复为名进行大规模土石料开采；江苏省宜
兴市通过限定余留资源利用总量，并由自然资源规划主管部门负责监理招标的方
式，建立资源处置、监管和施工三者分立、各司其职的模式，有效制约废弃土石

料合理利用。

三、运行机理与面临问题

（一）运行机理
市场化是把特定对象按照市场原理进行组织的行为，随着相关激励政策的实
施与推进，矿山生态修复市场化已不仅仅局限于单纯购买修复服务。矿山生态修
复具有较强的正外部性，政府可以通过政策干预建立市场交易机制，促进社会资

本投入。在以资源使用为收益来源的修复模式中，涉及政策主要为矿山土地综合
利用和差别化供应，矿山生态修复的市场化方式是依靠修复后所提升价值的资源
供求来推动运行，主要受到区位、资源品质及资源稀缺性等因素的影响，具有显
著的资源使用权市场交易属性。但在修复环节，会受到修复方向和资源使用潜力

挖掘等因素的影响，修复方向的不确定性决定了资源收益的不确定性。政府干预
相对较弱，干预内容主要为提供相关管理与服务。
在资本投入取得资金收益回报的修复模式中，涉及指标利用的矿山生态修复
市场化方式是依靠政策性指标供求来推动运行的，亦可称之为是生态资产的使用

权交易，会受到建设用地指标紧缺的影响，但本质上其收益来源则是一种政策性
收益，是在保护耕地的基本国情下通过城乡建设用地增减挂钩等政策的实施而产
生的，会受到指标利用政策规定的适用范围、指标流转范围以及修复方向等因素
的影响，政府干预相对较强；涉及土石料利用的矿山生态修复市场化方式是依靠

不完全的土石料供求市场机制来推动运行的，即产生的土石料量及销售量是由土
石料利用方案和生态修复方案来决定，而不是由市场对于土石料的供需来决定。

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