Page 221 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

五、社会组织与公众角度的预警体系优化

（一）加强多元主体协同预警
大数据时代，政府应在职能转变过程中，充分利用数据便利性，打造“服务

型”政府：对于自然灾害这样需要动员全社会群策群防的应急管理活动，政府
更需要有效导入社会参与，提高全社会的危机意识。对于社会组织，将NGO与
NPO纳入防灾减灾体系中，利用社会组织的灵活性，通过与社会组织合作，通过

给予社会组织相应的培训等，把社会组织作为政府防灾减灾的同盟军，授权并鼓
励社会组织进行危机预警的宣传以及培训。相关危机的概况还可以利用互联网技
术和大数据平台进行发布。例如，前面提到过的防灾减灾APP的开发，除了提供
可视化的界面进行灾情了解以及预警信息了解之外，还可以在APP上提供减灾措

施、建议。也可以通过新媒体行业的各种平台、公众号等发布和宣传防灾减灾信
息。发布的同时可向公众解读公共危机的社会破坏性，以宣传应急知识和措施，
达到加强防护意识的目的。

（二）增强社会公众危机预警意识和教育
培养公众的危机预警意识和自救能力，对公众个人而言，意义尤其重大。因
为公众个人不仅是受灾主体，同时也是救灾主体。政府应重视学校、社区、广场
公园等公共场所的预警知识宣传，更要从多个层面开展宣传活动和科普工作，整

合各种传媒渠道，普及危机预警知识，形成持续与系统的自然灾害预警知识全民
普及机制；开展各类宣传活动，让公众个人充分了解、认识到灾害预警信息的重
要作用，并向公众解读各类灾害信息、预警信息的含义；根据所接收到的灾害预
警信息采取不同应对措施。对于公众的预警教育，还要通过经常开展灾害演习演

练来实现。所以要加强预警教育，把预警教育深入到“最后一公里”，特别注重
家庭和农村地区的应急演练演习，提升民众的防灾避灾和自救互救水平。
培养公众的危机预警意识，还要提升公众对大数据的敏感度。提升公众对各
种气象预报、水文预报等基本参数、基本图像等数据的认识。条件允许的情况

下，还可以运用互联网平台，例如网络科普宣传应急知识、进行互联网应急模拟
演习等。在“危机地图”、预警信息平台或程序使用起来后，公众能通过各种数
据的显示，针对自身情况做出预警预防。总之，预警体系的建设优化要将危机预

警网络的触角延伸至每个地区、每个单位、每个部门、每个组织、每个社区甚至
到每个公民个人中去。

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