Page 225 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第八章 高标准农田建设

农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了

农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农
田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、
节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实
现生态宜居打下了坚实基础。

4.拓宽了农民增收致富渠道
高标准农田建设通过完善农田基础设施、提升耕地质量、改善农业生产条
件，降低了农业生产成本、提高了产出效率、增加了土地流转收入，显著提高了

农业生产综合效益，从各地实践看，平均每亩节本增效约500元，有效增加了农
民生产经营性收入。
（二）主要问题
1.建设任务十分艰巨

中国已建成高标准农田占耕地面积的比例约40%，大部分耕地仍然存在着
基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。《乡村振
兴战略规划（2018—2022年）》提出到2022年建成10亿亩高标准农田，《中华

人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
要求“十四五”末建成10.75亿亩集中连片高标准农田，《全国国土规划纲要
（2016—2030年）》提出到2030年建成12亿亩高标准农田，新增建设任务十分繁

重。同时，受到自然灾害破坏等因素影响，部分已建成高标准农田不同程度存
在着工程不配套、设施损毁等问题，影响农田使用成效，改造提升任务仍然艰
巨。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的

要求。
2.建设标准偏低
过去一个时期，高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要
求不统一。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、施工条件较好的地块

越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难。受
此影响，一些地方高标准农田建设内容不完善、工程措施不配套，难以达到国家
标准。

3.建后管护机制亟待健全
农田建设三分建、七分管。一些地方存在重建设、轻管护的问题，未能有效

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