Page 248 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

第二节 高标准农田建设全过程监管

新冠疫情的全球蔓延影响了国际粮食贸易，导致超过1.5亿人处于粮食不安

全状态。中国作为最大的粮食进口国之一，立足本国耕地资源解决吃饭问题显得
尤为重要。高标准农田建设有助于耕地生产能力提升和国家粮食安全保障，国家
通过机构重组和政策引领，为高标准农田建设提供了制度保障。建设和使用情况
的监督管理作为高标准农田建设的必要环节，对保障其建设实效、维护农田建设
设施状态、促进农业可持续发展具有重要意义。目前，对高标准农田监督管理

机制的研究，国内多围绕现状问题与建后管护对策展开。或从农田保护的土地督
察、社会监督、政府责任落实等角度论述质量数量并重、接受监督和责任追究等
监管机制；或从设立专项基金、“以图管地”技术管控、设立“地长制”“田长

制”及问责制等视角探讨了耕地监督机制和方式。国外研究虽未涉及“高标准农
田”的概念，但各国均有保护和严格管理优质农田的相关政策，从新科技的应用
和信息化监管手段、公众参与监督管理、管理制度体系和政策法规的完善、建管
并重等方面探讨了农田建设的监督管理。因此，已有研究较少涉及全过程监管体

系的构建、监管主体责任的划分和监管手段明确等。高标准农田项目如何监督和
管护、谁来监督和管护等问题亟待解决。

一、当前监督管理机制剖析和问题识别

（一）中国高标准农田建设监督机制现状
2013年起中国先后颁布GB/T 30600—2014《高标准农田建设通则》、GB/T

33130—2016《高标准农田建设评价规范》《高标准农田建设评价激励实施办法
（试行）》（农建发〔2019〕1号）等政策规范；地方部分土地整治、农田建设
的相关文件也要求落实高标准农田建设的评价、监测和绩效考核，质量监测和绩
效评价成为高标准农田监督管理的主要手段。2018年，国家层面对农田建设职责
整合，为进一步完善建设标准和监督机制提供了机构依托。

当前中国高标准农田建设监督评价工作的主要内容：一是开展评价激励，
2020年国务院组织开展了2019年度综合评价和督察激励，根据结果完成奖励和通
报批评；二是完善制度办法，结合实际建立健全农田建设政策制度体系，推进农

田建设管理体系和管理能力现代化；三是创新监管手段，尝试运用互联网和人工
智能、大数据等技术和载体，全程、全方位监控农田建设的管理体系。

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