Page 251 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第八章 高标准农田建设

督—反馈—问责机制缺失；且项目使用和管护存在主体和时间的割裂，造成项目
难以实现预期成效。

二、研究理论与框架

（一）项目全生命周期管理理论

项目全生命周期是指从项目设计到完成使用管理的所有阶段。项目的独特性
导致不同项目的生命周期不完全相同，但其生命周期阶段大体相同。一般来说，
根据时间维度，可以将项目划分为概念阶段、开发或定义阶段、执行（实施或开
发）阶段和结束（试运行或结束）阶段，或者简单划分为决策阶段、实施阶段、

运营阶段。项目全生命周期管理即是指从项目准备阶段直至建设结束、运营管理
阶段的全过程中，运用系统的手段和方法实现管理的有效和高效。项目全生命
周期管理理论的核心在于关注事物发展的全过程视角，作为有效的管理理论，被
用于社会学、环境学科、经济学和管理学等各类项目管理和研究中。高标准农田

建设作为一项国家工程项目，其监管行为应该遵循全生命周期管理的基本理论，
即从高标准农田建设的立项规划、建设使用到运营管护的全过程阶段进行监督和
管理。根据项目全生命周期的概念，将高标准农田建设项目的全生命周期划分为
建前—建中—建后3个阶段，囊括了高标准农田项目规划、立项、设计、施工建

设、竣工验收、运营使用、后期管护的全过程。高标准农田项目生命周期较长，
涉及各级政府及农业、财政、发改等多部门、施工单位、监理机构、农民、村集
体等多个利益相关主体，各阶段的多要素均影响着高标准农田项目的最终使用成
效。因而需注重高标准农田项目的整体性监管，以项目全生命周期管理理论为基

础，构建全过程监管机制，保障高标准农田项目功效的发挥。
（二）分析框架
通过文献研究法和实地调研法系统梳理当前国内外农田保护与监督研究现
状、中国高标准农田监管机制及监管现状，整理其他典型工程监管机制，以项目
全生命周期管理理论为基础，以国家相关部门的政策为指导，在建前—中—后3

个维度识别关键问题并针对问题提出相应解决机制，提出完整的高标准农田全过
程监管机制，期以为高标准农田监管的实践探索提供基础。从资金保障、主体责
任、机制体系、激励方式4个层面借鉴第三方评估、矿山环境治理保证金制度、

农田水利社会化管护和退耕还林管护奖补机制，提出高标准农田全过程监管机
制，包含全过程的第三方监管、项目中期的质量进度保证金机制、建后的社会力

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