Page 249 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第八章 高标准农田建设

2019年11月《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全

保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）颁布后，各省相继出台本省“切实加
强高标准农田提升国家粮食安全保障的意见”，对高标准农田建设监督机制做出
规定。其中，重庆市鼓励多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化长效管护经
费保障机制；山东省建立起一体化监管评价机制和“定期调度、分析研判、通

报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制；陕西省鼓励农民合作社和集体经济组织以
承包形式参与管理；四川省建立推行农民质量监督员制度，按照“谁审批、谁验
收、谁负责”的原则严抓项目质量；浙江省采取省农业农村厅—区市农业农村主

管部门—县农业农村主管部门三级管理，上报备案、抽查，落实项目质量；江苏
省则结合粮食安全省长责任制，强调农田建设参与者个人诚信缺失行为的监督，
同时鼓励社会力量自愿、民主参与农田建设，并以公示方式接受社会和群众监
督；江西省安福县构建监理人员、工程管理人员、技术指导人员、县高标办督查

人员和村级质量监督员“五位一体”工程监管网络并制定质量管理红黄牌检查处
罚制度；三亚市政府每年足额支付管护资金1818万元，同时对农田管护效果进行
考核，根据考核排名奖优罚劣。整体而言，中国高标准农田监督管理机制仍处于

探索阶段，各省根据实际情况、结合国家规范做出了一些尝试，但受监督资金落
实不力，组织部门整合不到位，已建高标准农田质量标准不一，高标准农田建设
监督管理机制仍不完善。

（二）问题识别及成因分析
据2019年对河南、安徽、山东等地高标准农田建设投入机制和监管情况的实
地调研及141份有效问卷的分析结果，当前中国高标准农田的监督管理存在机制

不完善、社会参与不足、建后管护机制不健全、主体责任不明等方面的问题。其
中，高标准农田监管相关调研内容包含：高标准农田建设相关地方政策和法律法
规，典型项目实施方案、管理措施；农田建设监督情况和建后管护情况等。
1.全过程、多层级监督机制不完善

“十四五”时期推进高标准农田建设，需更注重面的管理、全过程的管理，
从事后检查转变为前—中—后并重管理，从“管结果”变为“管过程”，强化全
面全程管理。但当前对高标准农田项目的评价多为建后绩效评价，评价指标的选

取着眼于项目完成情况和短期绩效，缺乏前—中—后全过程的监督管理体系、项
目质量问责机制，不利于对高标准项目的客观评价；同时，高标准农田建设监督

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