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国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

量管护和农民管护奖补制度，解决了当前全过程、多层级监管体系不健全；建设
中期项目质量和施工方难监管；建设后管护机制缺失、公众参与不足、主体动力

缺失和资金保障缺乏等问题。

三、高标准农田全过程监管机制构建

鉴于现有高标准农田监督管理机制在“全过程监管”“监管方式”“建后管
护”等方面机制不健全，需针对问题调整监管手段，构建高标准农田全过程监管
机制。
（一）全过程第三方监管：解决内部评价弊端，拓宽公众参与渠道

高标准农田建设主体类型复杂，与农民利益和中国粮食基本保障密切相关。
现有《高标准农田建设通则》和《“十二五”高标准农田建设综合成效评估指标
体系》本质为事后绩效评价，监督方式主要为“自上而下”的内部监督，无法实
时发现并修正问题。而起源于国外公共部门管理和绩效评估的第三方评估，作为

一种外部制衡机制有效地弥补了传统自我评估的缺陷，避免了执行者也是监督者
的弊端，增加了公众参与的途径。第三方机构参与监督管理，能较好地破解内部
监督的难题。其中，“第三方”是指独立于委托方和被调查对象且与双方无利益
往来的机构或团体，包含高校团体、专业评估组织、社会组织、相关媒体、科研

机构、公民等。通常，以委托方购买服务使第三方机构以抽检、跟踪监督调查等
对项目进度、质量、效益、资金、民众意见进行调查和监督。该模式方案设计、
评估信息采集与评估信息处理由第三方评估机构负责，其独立、客观、公正、专
业性成为学者共识。2020年，农业农村部通过第三方评估在机构改革后首次对全

国31省开展实地评估，常德市等地也开始率先探索高标准农田建设的第三方监
督，但目前尚未形成全过程参与的机制。
建立的高标准农田第三方监督以公开招标、定向委托等方式，择优选取“第
三方”在其建设使用全程进行评估和监督，监督方式主要为内业资料检查和外业

实地巡查。建设前期，注重对项目规划的合理性、可行性提供咨询，形成更科学
的规划方案；建设中期，注重对项目进度、质量审核、执行情况、资金使用、公
众参与等动态监督并对施工企业和监理机构进行实时考核，保证项目按时按质按
量完成；建设后期，需对项目完成情况、建后使用和管护情况进行监督评价、信

息反馈，及时对破坏、不管护、不合标等情况问责；最后由市县级政府和农业部
门根据监督结果奖惩，上级政府参考监督情况进行绩效评价。全过程的第三方监

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