Page 286 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

1.项目选址

在“增减挂钩”试点的选址的阶段，作为参与的主体的政府部门应该在认真
管理和引导的基础上积极推进公众参与。目前，一些地方干部和群众对此工作的
重要意义理解不深，个别基层政府把“增减挂钩”工作当成增加城镇建设用地计
划指标的权宜之计，对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用认识不足。部

分群众安于现状的观念始终处于主导地位，对“增减挂钩”工作患得患失，动员
搬迁、合村并村工作很难开展，又由于各地的情况各不相同，农民的受教育程度
和理解程度也参差不齐，所以应充分利用现有媒体宣传“增减挂钩”工作的法规

政策；有关职能部门应开展形式多样的培训工作，重点培训“增减挂钩”试点工
作应遵循的原则、“增减挂钩”内容、要求和工作程序等。可以将政策的解读转
换成宣传小册、村民讨论、政策讲座等等各种不同的形式，其主要目的是促使农
民更加直观容易地对政策进行理解，提高农民对政策的接受和认可程度，形成农

民思想意识上“增减挂钩”试点政策。在此阶段的思想教育是至关重要的，而且
也坚持从一而终的原则对农民进行教育，例如在村集体中可以设立相关的咨询部
门，这样农民可是随时来进行咨询和提意见，同时也可以辅助于广播、宣传栏等

多种渠道，对村民进行各种知识的灌输，从而提高村民的文化素质，提高农民的
参与积极性，充分发挥农民的主观能动性。
2.现场勘测

现场勘测环节涉及政府和农民两方面的经济利益，从政府方面讲，应切实从
官本位向民本位理念转变。各级政府官员必须尽快走出管理认识误区，真正把吸
收公众参与看成一种责任和义务，看成是优化政府行为的必由途径。另一方面公

众必须确立强烈的参与型思想观念，努力培育公民的参与意识，提高公民参与的
自觉性和主动性。
3.实施规划的编制
规划草案准备阶段一向公众公布。在规划编制单位决定开始着手进行规划草

案编制的准备工作时，应将这一决定在项目区范围内公开宣布，使公众参与一开
始就进入规划编制程序中。向公众公布的内容应包括：规划选址、规划项目名
称、性质以及编制规划的正式决定等。

规划方案形成阶段一公众意愿调查。在编制实施规划草案的同时，规划单位
应进行与此次规划相关的公众意愿调查与摸底，把公众的意愿带入规划草案当

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