Page 47 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

对规划编制方法和程序做出规范。“十五”计划是国民经济发展第三步战略部

署的第一个中长期规划，是跨入新世纪经济社会转型和调整的一个中长期规划，
是中国进入21世纪的第一个五年计划，也是国家计划委员会更名后编制的第一个
五年计划，并首次在五年计划的标题中提出了规划主题词，明确规划纲要、专项
规划及行业、地区规划的重点及要求。2003年，“国家发展计划委员会”更名为

“国家发展和改革委员会”（以下简称“国家发展改革委”），将原国家经济贸
易委员会的部分职能和国务院原经济体制改革办公室一同并入，“计划”二字，
自此完全从中国政府的部门中剔除，这是规划事业的历史性转折，标志着规划事

业进入了新纪元。从“十一五”开始，国民经济和社会发展计划更名为国民经济
和社会发展规划，一字之差，反映出中国在经济体制、发展理念、政府职能等方
面的重大变革。“十一五”规划中，内容更具战略性、指导性和原则性，首次将
指标属性区分为预期性和约束性，并提出编制全国主体功能区规划，明确主体功

能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，再次提升市场在资源配置
中的作用。“十一五”期间，综合国力大幅提升，中国经济总量跃居世界第二，
经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成就。在规划多元发展的时

期，为了更好地发挥国民经济和社会发展规划的职能和作用，转变政府职能，完
善宏观调整方式。2005年10月，国务院下发《国务院关于加强国民经济和社会发
展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号），明确提出建立“三级三

类”规划管理体系，即国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省
（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、
区域规划。

1998年7月3日，国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房
建设的通知》（四发〔1998〕23号），中国住房制度的改革从此进入了新阶段，
城镇建设进入高速发展期，加快推进规划领域加强体系建设，向着标准化和规范
化发展，推进规划事业多元发展。之后，随着中国住房制度改革，住房商品化催

生了房地产的迅猛崛起，成为国民经济发展的支柱产业，并推动了中国城市化进
程。在城市化的快速形成过程中，围绕城市建设的各层、各级就各类规划全面进
发，全面推进。为进一步统筹城镇化和社会主义新农村建设，2008年“建设部”

改为“住房和城乡建设部”（以下简称“住建部”），将城市之外乡村建设发展
纳入职责之中。2008年1月1日废止《城市规划法》，并施行《城乡规划法》，该

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