Page 154 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

在造成人民生命财产损失的同时，对政府形象和公信力也会造成严重的冲击。事

后把关的质量监督管理定位还可能会变成滋生权钱交易的温床，对工程项目质量
水平具有极大的威胁。

二、各国水利工程质量监督管理经验

（一）各国工程质量监督管理模式
由于建设工程质量的重要性，无论是在发达国家，还是在发展中国家，均强
调政府、社会、业主及相关的企业、事业单位对建设工程质量的监督和管理。有
些国家市场经济发展起步比较早，在积累了大量经验的同时，形成了与之有关的

法律、法规、监督管理体系，即“三大体系”，“三大体系”与现行的市场经济
比较适应，结合本国国情实际加之有效的管理机制，有效地维护了国家利益。住
宅、城市、交通、环境建设和建筑等行业的质量管理的法规的制定和执行监督被

大多数政府的建设主管部门制定为主要任务，国家和省市投资的项目和大型的建
设项目被作为重点监督的对象。
1. 政府不直接参与工程项目质量监管——以法国为代表
法国政府主要运用法律和经济手段，而不是通过直接检查来促使建筑企业提
高产品的质量。通过实行强制性工程保险制度以保证工程项目质量水平。为此，

法国建立了全面完整的建筑工程质量技术标准法规为开展质量监督检查提供有力
依据。建筑法规《建筑职责与保险》规定：工程建设项目参与各方，包括业主、
材料设备供应商、设计、施工、质检等单位，都必须向保险公司投保。为保证实

施过程中的工程质量，保险公司要求每个建设工程项目都必须委托一个质量检查
公司进行质量检查，同时承诺给予投保单位一定的经济优惠（一般少收取工程总
造价的 1%~1.5%），因此法国式的质量检查又包含了一定的鼓励性。
法国为了其建筑工程产品质量得到保障，各建筑施工企业都建立健全了各自
的质量自检体系，许多质量检测机构不但检查产品直接质量，而且企业的质量保

证体系也是重点检查的项目之一。大公司均内设质检部门，配备检验设备，质量
检查记录也细致到每道工序、每个工艺。法国的工程质量监督机构为独立的非政
府组织——质量检查公司。

法国的工程质量监督机构以独立的非政府组织——质量检查公司的形式存
在，具体执行工程质量检查活动。在从事质量检查活动前，政府有关部门组成的
专门委员会将对公司的营业申请进行审批，公司必须在获得专门委员会颁布的认

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