Page 158 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

业自律及专业组织管理为辅，以经济手段和法律手段为首选方式。依法对建筑市

场各主体从事的建筑产品的生产、经营和管理活动进行监督管理。充分发挥各类
专家组织和行业协会的积极性和能动性，依靠专业人士具有的工程建设所需要的
技术、经济、管理方面的专业知识、技能和经验，实现对建筑产品生产过程的直
接管理。以专业人士为核心的工程咨询业对建筑市场机制的有效运行成败起着非

常重要的作用。为政府工程质量的控制、监督和管理提供保障。
3. 质量监督管理对象方面

重点是对业主质量行为的监督管理，因为业主是项目的发起人、组织者、决
策者、使用者和受益者，在工程项目建设质量管理过程中起主导作用，对建设项
目全过程负有较大的责任。监督管理的对象还包括工程咨询方、承包商和供应商
等所有参与工程项目建设有关的其他市场主体，以及质量保证体系和质量行为。

政府的干预较少，只限于维护社会生活秩序和保障人民公共利益。
重视工程项目可行性研究和工程项目的设计，把投资前期与设计阶段作为质
量控制的重点。可行性研究阶段主要是控制建设规模、规划布局监管和投资效益

评审。西方国家分析认为，由于设计失误而造成的工程项目质量事故占有很大比
例。一个项目可行性研究工作一般要用 1~2 年时间完成，花费总投资额的 3%~5%，
排除了盲目性，减少了风险，保护了资金争取了时间，达到少失而多得的目的。
在设计开始前制订设计纲要，业主代表在设计全过程中进行检查。对设计进行评

议，包括管理评议及项目队伍外部评议，全面发挥设计公司强有力的整体作用。
加大实行施工过程中（包含企业自检与质量保证、业主与政府的质量监督检
查三个方面）的监督、检查力度。建材和设备全部要与 FIDIC 条款中相应品质等

级及咨询工程师的要求相吻合。对质量符合技术标准的产品，由第三方认证机构
颁发证书，保证材料质量。工程建设用材料、设备的质量好，给建筑工程质量奠
定了基础。
（三）先进工程质量监督管理经验与启示

在政府是否直接参与微观层次工程质量监督上，根据各国政体和国情的不同，
发达国家采取的工程质量监督管理模式不尽相同，但是在质量监管的法律法规体系

建设，对工程项目的全过程监督，质量保证体系建设方面存在着为中国可借鉴之处。
1. 法律法规体系
建立健全工程质量管理法规体系是政府实施工程质量监督管理的主要工作和

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