Page 152 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

（二）水利工程质量监督管理中的问题

1. 项目决策及设计阶段缺乏有效的监督
根据《水利工程质量监督管理规定》，水利工程建设项目的监督期是从项目
法人到相应水利工程质量监督机构办理质量监督手续，签订质量监督书开始，到
工程竣工委员会同意工程交付使用为止，只对项目实施阶段的质量监督管理工作

进行了明确规定。工程项目的策划决策阶段，项目准备阶段的质量监督缺乏有效
的监督措施。项目建议书是由政府委托具有一定资质的设计单位编制，按照水利

工程分级管理的原则由主管部门负责审批；可行性研究报告由项目法人（或建设
方）组织编制，并按照管理权限向上级主管部门申请报批；初步设计由项目法人
委托具有相应资质的设计单位组织编制，并向有关主管部门申请报批。主管部门
通常召集项目有关部门单位专家组成专家评审委员会，对可研报告、初步设计进

行专家评审；工程项目施工图则是由申报单位组织专家评审，也就是说，工程项
目的决策阶段和设计阶段的质量控制，是由行政主管部门在项目审批的过程中进
行控制的。专家评审委员会的组成原则、组成人员资格标准、评审标准、可信度

可靠性没有明确要求，评审结论的正确性缺乏有力保证，造成水利工程质量隐患。
2. 水利工程项目质量监管流于形式
现行的水利工程质量监督管理体制，以行为监督为主，强调对项目法人等质
量责任主体的质量管理体系的监督检查，重点是对监理、施工、设计等企业资质，

专业岗位人员从业资格的审核以及对相关技术资料是否完备的检查。实际的监督
管理工作中，虽然开展了相关的检查审核，却仅限于检查的程序层面。只关注质
量监督体系、制度是否建立，企业、人员的资质资格是否符合规范要求等表面工

作，忽视了制度本身是否健全可行，制度的执行贯彻是否到位，企业资质、人员
从业资格与实际能力是否相符，技术资料是否真实准确，质量管理程序履行情况
等深层次根本问题的监督检查。
质量行为监督管理不到位还表现在对合同管理的忽视。合同，规定了签订双

方的权利义务，明确了各方责任，是双方的行为准则。对合同履行情况的监督管
理，就是对双方行为是否符合约定准则的监督管理，也就是对质量行为的监督管

理。监督合同双方切实执行合同条款，履行约定的职责义务，也是保障工程项目
质量的有效途径。
专职质检员的缺乏也使“质量监督采取巡回检查和抽查”的规定成为空谈，

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