Page 286 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

权归属，确定责任主体，实行成本水价供水、计量收费、市场运作，同时要求各

地建立职能清晰、权责明确的管理体制和灵活有效的运行机制。2004 年，水利
部出台了《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》。2007 年，国家
发展改革委、水利部、中华人民共和国卫生部（以下简称卫生部）印发《关于加
强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2007〕1752 号），

对工程的建后管理，包括体制和机制改革、行业监督和社会监督等作出了明确规
定。2010 年 11 月，水利部、卫生部和国家发展改革委联合发出《进一步加强农

村饮水安全工程水质保障工作的通知》，提出加强水质保障的工作措施，加强了
以提高水质合格率为中心的水质管理工作。2011 年 5 月，《国家发展改革委关
于适当调整电价有关问题的通知》（发改价格〔2011〕1101 号）明确，为支持
农村饮水安全工程建设和运行，对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农

业排灌用电价格。2012 年 4 月，财政部、国家税务总局联合发布了《关于支持
农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》（财税〔2012〕30 号），对农村
饮水安全工程建设和运营中税收优惠政策作出了明确规定。

2016 年以来，按照城乡公共服务均等化和实施乡村振兴战略的要求，进一步
完善农村供水长效运行管理体制机制，创新农村饮水工程运行管理模式，分区分
类推进农村饮水工程规范化管理，基本建立了农村供水工程运行管护体系，工程
管理水平显著提高。2019 年 1 月，水利部印发《关于建立农村饮水安全管理责

任体系的通知》（水农〔2019〕2 号），全面落实农村饮水安全管理地方人民政
府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三
个责任”；健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理

经费“三项制度”。2019 年 5 月，水利部、财政部印发指导意见，将农村饮水
工程维修养护纳入中央财政水利发展资金支出范围。2021 年 8 月，9 部门联合印
发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕244 号），提出以
县域为单元，稳步推进农村供水工程统一监管；千吨万人供水工程推行企业化经

营、专业化管理；小型供水工程可通过政府购买服务、经营权承包、政府与社会
资本合作等方式，探索专业化管护。同时，完善农村水价形成机制，健全完善农

村供水管水员制度等。
（三）农村供水工程运行管理存在的主要问题
多年来，各地在农村供水工程管理体制、运行机制等方面开展了有益的探索，

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