Page 315 - 水利工程管理的现代化发展及方向
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第十章 水利工程征迁安置管理
第十章 水利工程征迁安置管理
第一节 水利工程征迁移民存在的问题
一、水利工程征迁移民概述
（一）水利工程移民的内涵
水利工程移民在作为动词用时，表示因为水利工程建设产生的数量较大、有
政府组织的、一般为强制性的人口迁移活动，其中包含人口的大规模迁移与社会
经济系统的重建；其在做名词用时，表示水利工程建设所影响范围内的丧失部分
或全部生产、生活设施而必须异地安置的人口。水利工程移民属于非自愿移民，
同时因水利工程移民征迁影响面广，占用土地面积大，涉及搬迁人口多，具有很
强的政府行为性，稳定安置、和谐发展难度非常大。
（二）水利工程移民的基本特点
1. 被动性
水利工程移民范围和人口取决于水利工程建设的实际需要，并由政府主导和
组织，因而具有一定的强制性，移民一般不能不进行搬迁，也不能决定移民征迁
政策，很多时候也不能决定自己的移民补偿方式和移民安置去向，因此水利工程
移民一般不以移民个人的意志为转移，具有很强的被动性。
2. 时限性
水利工程移民时间要求比较严格。由于水利工程移民必须先于工程开展，在
工程动工前，必须在规定的时限内完成全部的移民征迁工作，为保证移民生命及
财产安全，在施工时，移民必须全部迁出工程影响范围内的土地，因此水利工程
移民具有很强的时限性。
3. 补偿性
水利工程移民由于水利工程建设丧失了原有生产、生活环境，所以政府或工
程业主必须为其提供相应的补偿。并且这种补偿不应是单纯的经济赔偿，而且还
要通过各种方式为移民提供完备的生活条件和可持续发展的生产环境，保证移民
区长期稳定和谐。
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