Page 320 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

益往往不能全面考虑，因而在水利工程移民征迁中产生了一种抵触情绪，从而爆

发利益冲突。所以政府对工程移民除了要建立利益相关者之间利益协调机制，改
进补偿方式和移民征迁机制外，也应引导移民看到新的发展环境带来的新机遇，
采取一切方式尽力避免利益冲突激化。
（四）征迁安置风险概述

1. 征迁安置风险的特征
征迁安置风险是指发生在征迁安置工作过程中，影响工程建设进度、投资和

安置效果等目标顺利实现的不确定性因素，包括风险发生的可能性和影响程度。
由于征迁安置工作的特殊性使得征迁安置风险具有以下特点。
1）长期性
征迁安置工作周期长，风险因素潜伏期较久，许多潜在的风险因子在征地和

拆迁过程中，表现得不够明显，随着时间的迁移，居民不平衡心理情绪会滋长，
生产生活水平的变化对比在安置后反差会更加强烈，从而可能导致更大风险事件
的发生。

2）区域性
线型工程征迁安置工作线路长，呈带状分布，涉及的行政部门较多，具有典
型的区域特点，不同村组土地占用范围、民风素养以及地区再就业条件不同，从
而使风险因素沿线变化，不同地区呈现不同的风险特性。

3）隐蔽性
线型水利工程征迁安置工作与主体工程建设和水库移民存在很大不同，不确
定性影响因素分布较为隐蔽，难以准确估计，对风险识别结果要求更高，难度也

更大。
2. 风险识别原则
征迁安置是一个涉及经济、社会、文化等多因素和多准则的复杂系统工程，
识别出的风险因素不仅要符合国家的政策标准，满足工程建设的实际需要，还需

考虑被征迁群众的切身利益和风险接受水平。基于上述考虑，在选择风险因子时，
应遵循如下原则。

1）全面性与独立性相结合
影响征迁安置工作的风险因素多种多样，不同的工作阶段存在不同的潜在风
险，所选择的风险因素既要全面地反映征迁安置工作各个参与者受到的影响，又

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