Page 318 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

出现重视局部利益大于重视整体利益的情况，这将导致地方政府和中央政府利益

失衡。另外，为了本地区的稳定发展和社会和谐，地方政府主观上也希望尽量做
好移民安置工作，尽可能满足移民的需要，维护移民的利益，此时他们与移民的
利益是基本一致的，但是客观上由于水利工程移民资金往往不足，地方政府又迫
于要完成中央政府的移民征迁任务，此时地方政府又会与移民的利益发生冲突，

移民期望得到更多更大的利益补偿，地方政府在移民资金有限的情况下，还要按
时完成上级的移民征迁任务，有时就会不得不压制移民的这种利益诉求，甚至采

取不理智的手段，形成利益冲突的极端形式即暴力拆迁。地方政府处于中央政府
和移民的利益夹层之间，还要谋求自身利益，可谓处于“三难困境”。
3. 项目法人
在市场经济体制下，项目法人在移民征迁中的主要利益目标为：通过做好水

利工程移民征迁为水利工程建设开发做好前期准备工作，确保水利工程建设如期
开工，顺利完成，并在工程运行管理中获取经济利益。通常情况下，项目法人作
为追求利益的“经济人”，应遵循市场经济规律，实行平等交换，项目法人不应

通过上级政府的行政命令来完成移民征迁，而应与工程建设所有利益相关者充分
平等协商，在保证地方政府、移民、移民安置区等利益相关者的利益得到满足，
并获得他们一致同意后，才能开始实施工程项目，以谋求自己的经济利益。在市
场经济体制下，一方面，项目法人作为在当地政府范围内施工并获益的企业，应

该在水利工程开发过程中履行企业的社会责任，带动区域经济发展，改善生态环
境。另一方面，项目法人应该筹措足够的移民征迁资金，并在地方政府的协调监
督下，对移民的全部损失予以补偿，并尽量提高移民的生产生活水平。但在中国

现有移民征迁体制下，项目部法人总希望能以较少的投资完成移民征迁，以增强
整体投资收益，而移民必然会有争取更多补偿的倾向，因此移民和项目法人的利
益是互相矛盾的，他们之间解决彼此利益矛盾的过程是一个利益相关者之间利益
博弈、利益均衡的过程。

由于中国当前的经济体制和政治体制，水利工程的项目法人大多本身并不是
企业，甚至其本身就是政府的代表。在中国市场经济体制尚不完善的大环境下，

作为一个拥有利益追求的主体，项目法人往往局限于项目自身的经济利益，不顾
及其他利益群体的利益诉求，甚至通过侵占其他弱势群体的利益和社会的整体利
益来实现自己的利益最大化，这不但会侵犯地方政府的利益，妨害地方经济发展

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