Page 319 - 水利工程管理的现代化发展及方向
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第十章 水利工程征迁安置管理
和社会稳定，一定程度上也会对水利工程项目利益相关者中最弱势的移民群体造
成利益损失。
由于项目法人过于关注如何节约投资，谋求尽量节约工程移民投资，而不关
注工程建设对地方生态环境的影响，不关注如何更好地安置好移民，忽视移民征
迁带来的社会风险，假借国家利益和中央政府的行政名义，完全依靠地方政府完
成移民征迁工作，但地方政府又限于有限的移民资金，无法妥善地解决上述问题，
并且地方政府在移民征迁中投入了巨大的人力，消耗了有限的行政资源，却在其
中损失了地方原有的稳定社会环境，权利和责任严重不平衡，项目法人没有全部
履行其作为利益相关者的责任，却获取了巨大的利益，这就是现行移民征迁体制
的弊端。
4. 工程移民
工程移民的主要利益目标是：获得最大经济利益补偿，并通过移民安置获得
更好的生产生活环境，保证所在移民安置区持续稳定的发展。但从当前移民征迁
的现实来看，移民作为水利工程建设的直接利益相关者，长期以来一直处于弱势
地位，水利工程的是否建设由上级政府决策，事先移民一般完全不知情，并且移
民在征迁补偿制度制定、搬迁安置方式、征地补偿标准上，也都处于听从政府安
排的地位。移民虽然在土地征迁中获得了一定的经济补偿，但在当前经济发展不
断加速，生活水平逐渐提高的背景下，现行移民征迁制度对征迁土地的长期收益
分配非常不公平，对失地农民的补偿方式比较单一，补偿标准偏低，严重影响移
民的长远生活，甚至发生部分返贫现象。工程移民与项目法人在土地征迁补偿问
题上是显著对立的，存在失地与征地的矛盾，存在获得更多补偿和尽量减少投资
的直接利益冲突。随着水利工程建设项目的逐渐增多，工程项目将占用越来越多
的土地，将会产生越来越多的失地移民，同时伴随着土地的流失，失地移民依附
土地的各种权益也随之消失，其与项目法人的利益矛盾也越来越激烈和难以化解。
在现行体制下，水利工程建设对移民的有好坏两方面的影响，移民在搬迁中
投入了生产生活设施、社会关系网络、稳定收入来源等成本，获得了一定的经济
补偿和新的发展环境的收益。尽管制度设计不尽合理，改变现有的生产和生活方
式，离开通常公共设施和基础设施不完善的农村，水利工程移民征迁对于他们来
说，也是一个改善现有生活条件的契机，可能带来新的发展机遇。但有部分农民
由于受其自身视野的局限，或出于对原有生产生活环境的感情依赖，对于搬迁收
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