Page 317 - 水利工程管理的现代化发展及方向

第十章 水利工程征迁安置管理

障，包括移民的无形损失也能得到有效补偿。根据当前工程移民征迁的现状，中

国应当以改革创新的精神，建立工程建设利益相关者的协商合作机制，首先应把
移民作为工程项目建设的主要利益相关者，鼓励并要求移民真正参与到工程建设
项目的利益协商中，允许移民能够以自有资源参与工程建设，并分享工程建设的
效益和成果。

水利工程移民征迁中涉及的主要利益相关者有中央政府、地方政府、项目法
人、工程移民等，其中政府还涉及与各职能部门，如发改委、财政、国土、林业、

水利等部门的关系。
1. 中央政府
在特定情况下，中央政府有自己的目标取向，其作为国家利益的代表，与工
程移民的目标有时并不一致，与工程移民的个人利益在特定环境下有时会发生冲

突。政府往往是站在国家整体立场上制定政策，而工程移民则更加关注个人利益
目标的实现，期望通过工程移民项目获得更多个人利益。中央政府在制定水利工
程移民征迁制度和征迁实践中，经常在处理国家利益和个人利益关系上陷入“两

难困境”，国家整体经济发展需要以低成本获得土地，维护移民权益又必须满足
移民的合理利益诉求，中央政府需在经济快速增长和社会稳定发展之间做出艰难
选择。同时中央政府还面临着短期利益与长期利益分配选择，大型水利工程建设
经过长期论证，其建成有利于优化水资源配置和国家经济的长期发展，而土地大

量征用又会造成耕地短缺，可能引发粮食安全问题。如何在经济增长和社会稳定
之间、短期利益和长期利益之间做出抉择，对中央政府移民征迁政策制定者提出
了很高的要求。

2. 地方政府
在现行体制下，作为移民征迁工作的具体实施者，地方政府在水利工程移民
征迁中将投入大量的人力资源、经济资源、社会资源等。地方政府作为独立的地
方利益代表，其利益目标是期望通过水利工程及其辐射作用带动地方经济和社会

发展，妥善安置工程移民，并尽量改善或提高移民的生产和生活水平。但是地方
政府作为国家宏观管理的中间层次，又要求其首先必须完成中央政府布置的移民

征迁任务，确保工程建设顺利实施。此时，地方政府就可能会与中央政府存在利
益不一致的情况，地方政府可能会尽量谋求地方利益，如期望获得更多的移民资
金，或者期望由本地企业完成辖区内工程施工以发展壮大本地企业等情况，从而

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