Page 175 - 新时期群众文化建设与管理研究

第四章 公共文化服务下的群众文化服务建设

制度。为提升公共文化服务质量、文化志愿服务社会效能，政策文本明确要求提
供文化志愿服务的个人或团体需进行登记注册，且在开展文化志愿服务活动前需

进行培训，以保证其专业性；相关团体组织或政府机关对文化志愿个人或团体
所提供的服务需记录在册，以便年终对其作出整体评价并予以考核，对表现突出
的文化志愿者予以嘉奖。为鼓励民众在享受文化盛宴的同时参与文化创造，政策
文本指出“激励”的重要性，提出应通过物质层面与精神层面的双重激励促使大

众积极参与文化志愿服务。此外，不仅国家层面出台众多志愿服务政策，全国各
省、市、县都结合当地实际制定了相关政策，以推动文化志愿服务的发展。
3.促进形成共建共治共享的社会治理格局
文化志愿服务在政策支持与公众广泛参与的前提下，实现了由政府主导向社

会多元力量参与的转变，从而形成整合跨界资源、撬动社会力量，推动多方合作
建设文化志愿服务的局面，这正契合党的十九大报告中关于打造共建共治共享的
社会治理格局的要求。文化志愿服务力量不仅有专业团体成员，还有来自不同知
识背景社会力量的补充，这在很大程度上提升了文化志愿者团队的技能及专业化

水平，从而为公众提供差异性、多样化服务，聚焦精准供需对接。正是基于政
府政策层面的正确引导以及社会力量的广泛参与，公民文化权益得到保障，切实
使人民群众受益。总体而言，在政府的政策导向下，中国文化志愿服务活动所需

人力、物力、财力与场所不断拓展，已推进到全国的老少边穷地区、广大基层社
区。文化志愿服务政策从缺位到完善、从分散到系统，为社会公众参与、多方合
作共同构建文化志愿服务创造了有利条件，为文化志愿服务规范化发展给予了良
好支持。

三、文化志愿服务发展现状

（一）文化志愿服务及其现状
在全面推进改革开放的历史进程中，随着社会主义精神文明建设的有效开

展，中国志愿服务事业取得了长足发展，志愿服务的内容更加丰富、形式更加多
样、领域更加广阔。从相关制度文本来看，如团中央《中国注册志愿者管理办
法》（2013年11月修订）中指出，“志愿服务是指志愿者不以物质报酬为目的，
利用自己的时间、技能等资源，自愿为国家、社会和他人提供服务的行为”。从

学术研究来看，有学者认为：“志愿服务是人们不为直接物质利益，奉献时间与
精力，为帮助他人、帮助社会提供的服务。”也有学者认为：“志愿服务是利他

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