Page 249 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
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第六章 完善长三角区域生态绿色一体化的关键机制
定方案奠定了政策执行的治理手段，政策执行是政策评估的前提基础，而政策评
估为政策执行提供保障。本节将以长三角区域船舶排放控制区为例具体阐述长三
角区域大气污染协同治理的过程性机制。
图 6-4 长三角区域大气污染防治协同过程图
.确定议程：协商总体工作安排
确定议程包含科学研判、集体协商和审议工作的过程。科学研判，指专家小
组对长三角区域近年来的能源、产业、挥发性有机物、机动车、非道路移动机械
和船舶等重点源进行深入分析。集体协商，指协作小组全体成员在长三角区域大
气污染防治协作会议上就区域重点问题和目标任务进行协商，为推进大气污染治
理的联合行动取得共识。审议工作，指协作小组全体成员将集体协商所达成的结
果以长三角区域大气污染防治协作小组办公室文件向小组成员单位发布，确定总
体工作安排。
以长三角区域船舶排放控制区的确定议程为例，基于科学研判，专家小组于
2014 年提出以移动源强化控制和挥发性有机物深化治理为重点的防治思路。在
访谈中，多个访谈对象均提到“长三角区域 PM2.5 污染源贡献主要来自船舶排
放，长三角区域主要经济城市，包括上海、南京、苏州等都有航运功能”。在第
二次协作小组会议上，协作小组全体成员就加强重点问题研究，持续深入推进船
舶污染防治工作取得共识，审议通过了《长三角区域大气污染防治协作 2015 年
重点工作建议》，明确把推动船舶大气污染防治的先行先试等作为重点工作。
.制定方案：部省联动达成区域协议
制定方案包括专题研讨、方案审议、方案出台的过程。专题研讨即通过小组
办公室专题会议着眼于重难点问题进行研讨，如高污染车辆和港口船舶大气污染
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