Page 245 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

第六章 完善长三角区域生态绿色一体化的关键机制

第四节 政策支持：协同推进大气污染治理

一、大气污染与协同治理机制

（一）大气污染
大气污染的空间扩散性要求大气污染防治需打破行政区划限制，建立以区
域为单元的一体化控制模式。自 2013 年以来，中央陆续出台《大气污染防治行

动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等政策推动全国大气污染防治工作。
《大气污染防治行动计划》出台后，重点区域陆续建立协同治理机制，特别是
2018 年出台的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》进一步强化区域联防联控，明

确要求“继续发挥长三角区域大气污染防治协作小组作用”，而其他重点区域则
需进一步建立或完善大气污染防治协作机制，这一定程度上反映了中央政府对长
三角区域大气污染协同治理机制的认可。
（二）协同治理机制

协同治理机制是对协同治理作用方式的系统性规定，对于协同治理实践至关
重要，其研究目前至少已在三个方面得到关注。一是大气污染协同治理机制选择
及其原因分析；二是大气污染协同治理机制有效性探讨；三是大气污染协同治理

机制的优化分析。

二、长三角区域大气污染协同治理机制

本节收集了上海市生态环境局网站所发布的长三角区域大气污染防治协作小

组办公室工作简报（简称“工作简报”），时间自 2014 年 2 月 28 日至 2019 年
9 月 2 日共计 49 期，作为长三角区域大气污染协同治理机制的分析材料。这些
工作简报反映了区域协作动态和地方省市进展，是当前长三角区域大气污染防治

协作小组办公室定期制作、主动公开的官方材料。考虑到工作简报并未完全揭示
协同治理机制的运行状况，进一步对生态环境部以及长三角生态环境部门等进行
深度访谈。访谈对象覆盖“国家层、区域层、省市层”，包括中央层面区域大气

污染协同治理工作人员、长三角区域大气污染防治协作小组办公室人员以及地方
省市一线环保执法人员。访谈形式主要为同访谈对象召开小型座谈会，每场座谈
持续时间至少一个半小时，访谈时间跨度为 2018—2019 年，共形成 9 万余字的

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