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长三角区域生态绿色发展模式与路径研究
Research on the Green Development Pattern and Path of Ecology in Yangtze River Delta
治理等。方案审议，指协作小组办公室会议负责协商落实协作小组会议确定的工
作安排，制定具体的工作方案。方案出台，指通过协作小组会议，在长三角区域
层面决策出台协作小组办公室所制定的工作方案。
以长三角区域船舶排放控制区的制定方案为例。小组办公室专题会议重点讨
论了港口船舶大气污染治理的建议。随后第四次小组办公室会议研究审议了船舶
污染治理专项工作方案，提出建议率先实施船舶低排放控制区建设的具体方案。
由于船舶具有流动性，建设船舶低排放控制区会影响到船舶停靠港口所带来的经
济效益，方案正式出台面临阻力，正如某访谈对象所提到的“同污染排放来说大
家有共识的，但是一旦落到港航的这块，大家就有利益冲突了”。为顺利出台工
作方案，协作小组向交通运输部提出申请，随后交通运输部印发《关于支持长三
角区域核心港口率先实施船舶排放控制区的复函》，促成了长三角区域船舶排放
控制区方案的出台。
.政策执行：区域方案各地落实
政策执行包含启动实施、各地落实、配套完善的过程。启动实施，具体指协
作小组办公室基于区域性实施方案的要求，统一召开启动实施会，并建立专项工
作机制。各地落实，是指各地政府根据区域方案的要求，制定出台本地的具体落
实方案。配套完善指长三角区域通过进一步完善政策落实的配套措施来促进政策
在各地执行。
以长三角区域船舶排放控制区的政策执行为例，根据区域政策要求，长三角
区域召开“率先实施船舶排放控制区启动会”，明确 2016 年 4 月 1 日起，长三
角区域船舶排放控制区正式启动。随后，长三角区域省级政府各自出台具体的实
施方案如《上海港实施船舶排放控制区工作方案》等，联合推进长三角水域船舶
排放控制区的实行。同时为保障长三角船舶排放控制区的落地，长三角区域出台
《长三角船舶排放控制区船用低硫油补贴实施细则》等配套措施。
.政策评估：开展环境评估和工作评估
政策评估包含环境评估、工作评估等过程性机制。环境评估主要是指以长三
角区域大气污染防治协作小组办公室以主体，对区域空气质量的具体改善情况进
行评估。工作评估主要是指以长三角区域大气污染防治协作小组办公室为主体，
对区域工作方案中所提出的任务要求的落实情况进行评估。环境评估和工作评估
有助于区域及地方政府落实大气污染防治责任，为巩固大气污染防治成效提供了
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