Page 43 - 长三角区域生态绿色发展模式与路径研究

第一章 长三角区域生态绿色发展模式研究背景

而经济社会发展水平较高的长三角区域内各城市韧性治理也一直走在全国前列。
在上海，韧性一词被写入“十四五”规划纲要中，强调“运用海绵城市、韧性城
市、智慧城市、绿色低碳城市等理念和现代技术，建设高品质现代化新城”“提

高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市，全面提升城市运行的功能韧性、过
程韧性、系统韧性”。江苏一直以来极为重视城市韧性治理，近年来先后出台的
《江苏省城乡规划条例》《江苏省城乡统筹规划编制要点》《新时代江苏防震减
灾事业现代化实施方案（2019—2035 年）》《江苏省突发事件总体应急预案》

等规范性政策文件均包含大量韧性元素，南京的韧性治理更是走在全省前列，始
终致力“重点完善应急管理能力体系、公共卫生服务体系、经济运行抗压体系、
智慧城市管理体系、共建共治共享体系、干部能力建设体系，为保障城市安全、
增强发展韧性提供有力支撑”。浙江省杭州市在谋划“十四五”发展目标时，同

样提出要以未雨绸缪的布局防范化解各类风险挑战，不断增强城市发展韧性。

三、共建绿色基础设施，共享安全韧性长三角

长三角区域是中国发展强劲的增长极，也是中国城市生态安全问题突出的区

域之一。在近期举办的扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记强调
要“夯实长三角地区绿色发展基础”，要在“提高防御自然灾害能力上下功夫、
见实效”，“促进基本公共服务便利共享”。面对气候变化带来的风险和挑战，
落实安全韧性理念，共建共享绿色基础设施，提高区域生态安全水平，是长三角

一体化过程中急需探索的问题。
（一）绿色基础设施的概念内涵和时代价值
绿色基础设施概念起源于西方 1850 年的城市公园运动，经过多领域的发展
和融合，绿色基础设施的内涵逐渐明晰。从空间上看，绿色基础设施是跨尺度、

多层次、相互连接的绿色网络结构，是城市发展和土地保护的基础性空间框架；
从功能上看，绿色基础设施提供全面的生态系统服务；从构成要素上来看，绿色
基础设施包含国家自然生命支持系统、基础设施化的城乡绿色空间和绿色化的市
政工程基础设施 3 个层次。

绿色基础设施能够提供缓解城市洪涝灾害、控制水质污染、恢复城市生境、
提高空气质量和缓解城市热岛等基础性生态服务。可以说，绿色基础设施是城市
维系社会经济运行和应对自然风险的“骨骼”，能够吸收和应对一定程度的冲击

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