Page 138 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

作确保如期实现全面小康的意见》中，要积极探索农村集体经济适度规模经营方
式，加强对农村集体经营性建设用地的管理制度，进一步探索如何发展壮大农村
集体的有效路径，加大对农村集体资产的管理，更加规模化制度化地推进农村产

权制度改革和发展。
2021年党中央在《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中，
对于农村集体经济发展的相关论述中，指出要深入推进农村改革，不断激发农村
自身的发展动力，坚持农村土地农民集体所有制不动摇。党中央在新时代高度重

视农村经济建设，以制度化的政策来引领广大农村集体经济的发展，不断强调农
村集体经济在农村经济发展和建设中的重要作用，为新时代真正实现农村集体经
济发展提供了充分的政策支持和制度保障。

二、制约农村集体经济发展的因素

新时代制约农村集体经济发展的因素主要有农村集体经济发展基础薄弱、资
金短缺；农村集体经济管理不规范、缺乏监督；农村集体经济缺乏人才的引领与
建设。

（一）农村集体经济发展基础薄、资金短缺
改革开放四十余年，由于部分地区农村原有资源得不到很好的开发和利用，
未能很好地适应社会主义市场经济的发展，农村教育医疗科技事业的落后，使得
农村本身经济基础薄弱，甚至村集体经济出现资产负债。同时，由于农民在发展

过程中“分”的过多，而“统”得太少，导致农村集体经济发展基础薄弱，未能
找到可发展的空间。
农村集体经济在发展中也面临着缺少资金支持的问题。第一，单一靠政府的
资金补贴来发展农村集体经济，这是远远不够的，不能很好地实现农村集体经济

的持续发展，缺乏内在发展动力。第二，在新的《民法典》颁布之前，由于农村
集体经济组织长期存在没有法人负责的情况，这就使得农村集体经济组织在发展
中难以得到融资和信贷等方面的支持。第三，还有部分村不重视农村集体经济的
发展，对集体经济发展建设的资金投入较少。这样一来容易导致农村集体经济在

发展中存在资金短缺的问题。
（二）农村集体经济管理不规范、缺乏监督
对于农村集体经济的管理而言，中国对农村集体经济的管理未能形成良好的

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