Page 139 - 农村经济发展理论创新性研究

第五章 农村集体经济理论发展

管理制度。总体而言，中国对农村集体经济管理相对松散。只有少数农村集体经
济发展比较好的村庄，建立了相对完善的管理制度，但是更多的农村集体经济组
织还需要进一步规范和完善。

例如对农村“三资”问题的管理，中国存在不规范的现象。对农村集体资
产登记核查界限模糊；未能按照市场价格机制来估计集体经济组织中的资源、资
产；基层党组织对农村集体经济资源在整合管理中，未能很好地理顺农村集体经
济资产、资源、资金，财务公开不透明，缺乏专业的管理制度；对于农村集体经

济的经营性收入，全部一次性分给农民，不考虑农村集体经济的长远发展。这些
不规范行为，必然会导致农村集体经济在发展中疏于管理，不能形成良好有序的
管理制度和体系。对于农村集体经济的发展，科学的监督体系也是有必要的。农
村集体经济组织一般由基层党组织来进行管理，没有专门的监督机构。这样就很

容易造成部分干部以权谋私，利用自己的职权侵占集体的资源、资产、资金，使
得农民的集体利益受到损失。因而，要进一步建立健全完备的监督体系，定时公
开农村集体经济的相关支出、收入等问题，接受广大村民的监督，才能更好地促
进农村集体经济有效运行，不断发展壮大农村集体经济。

三、新时代农村集体经济发展面临的问题

新的历史时期新的条件下，要发展壮大农村集体经济，也面临着一些需要
认真思考和亟待解决的问题，主要表现在：自身发展动力不足、区域间发展不平

衡、经济组织建设有待完善。
（一）自身发展动力不足
随着社会流动性的增强以及国内城乡二元结构的不平衡性，越来越多的农民
离开农村进入城市谋求发展，特别是青壮年农民的离开，传统的农村衰落了，出

现了大量的“空壳村”，村里只剩下老弱妇孺，这样的村庄农村集体经济就无从
谈起，甚至连有都没有。还有部分村庄农村土地荒废，处于“薄弱”状态，只是
单纯依靠传统的农业种植这一发展模式，缺乏发展的内在动力，主要表现为农村
集体经济自身创收能力有待提高，自身创新动力不足，在一定程度上阻碍了农村

集体经济的进一步发展。
第一，自身创收能力有待提高。在“统”“分”双层经营体制下，农村集
体经济中的“集体”成分减少，农民各忙各的，带给集体经济的收入自然少之又

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