Page 47 - 农村经济发展理论创新性研究

第二章 农村经济结构改革

与农民的去组织化，导致村社共同体趋于解体，乡村社会失去凝聚力。受农民去
组织化影响，在农业生产资本化、社会化、专业化的宏观背景下，分散的小农户
无力有效对接市场，导致农户被严格限定在农业生产链的特定环节，无法保障根

本利益。同时，去组织化的小农户也无力承接政府各类公共资源的输入，造成农
民参与乡村建设行动的个体动力不足。
二是村民政治组织的治理能力不强，难以巩固农民主体性地位。一直以来，
中国共产党高度重视农民组织化，但由于农村基层组织的权力分配和运行缺乏制

度化规范，农村基层组织之间缺少平衡与互相制约的功能，村民自治制度并未得
到充分实现，村务公开和监督制度虚化，导致农村政治利益冲突频繁和乡村治理
能力虚弱。
三是农村经济组织运行存在缺陷，使农民主体性功能发挥缺乏有效载体。当

前，中国农民专业化合作组织面临着诸多结构性的困境。一方面，农民专业合作
社的合作广度仅局限于农业生产领域，对第二、三产业的延展度不够，农民合作
的广度有限；另一方面，农民合作缺乏深度，临时性的互助较为多见，而深层的
合作欠缺。此外，农民专业合作组织运行不规范，致使小农户处于失语状态。

（四）内在因素：农民自身能力不足
主体性的关键就是权力（权利）和能力问题。能力素质是个体改变周围环境
的内在变量和核心因素，其质量与强弱关系着主体的发展，也关系着所关联的实
践的发展。就新时代乡村建设行动而言，农民能力发挥着至关重要的作用，是不

容忽视的制约因素。
一方面，职业素质制约农民主体性功能的发挥。土地、劳动、资本、技术等
生产要素是农民生产经营活动的必备条件，也是制约农民实现发展和增加收入的
关键因素。随着信息化、工业化和城镇化，农村业态和状态发生了深刻而广泛的

变化。这对身处农村的农民生产经营提出了更高要求。新时代的乡村建设行动需
要培育农民现代化职业素养，经营传统生产要素（土地、劳动）和现代生产要素
（资本、技术），推动农民经营主体的实现。受制于各种因素影响和制约，农民
对生产要素获取和驾驭能力不足问题尤为显著。农民对生产要素的获取和驾驭能

力尚不能支撑其在乡村建设行动中发挥主体性功能。
另一方面，文化素质影响农民主体性功能的发挥。目前，中国农村人力资
本存量和质量都不够，这直接抑制了农民自身创造能力的可持续化。虽然文化教

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