Page 48 - 农村经济发展理论创新性研究

农村经济发展理论创新性研究
Research on the Innovation of Rural Economic Development Theory

育层次不足以直接说明能力大小，但是“农民的参与知识与能力、参与意识和态
度、合作能力是决定乡村发展是否成功的关键指标”。质言之，农民因文化素质
不高，直接引致农民的理解能力、反思能力、认知能力、感悟能力和行动能力不

足，从而影响农民在乡村建设行动中的参与动能，无法巩固自身的主体性地位。

五、农民主体性提升路径

（一）统筹城乡一体化建设，激发农民主体活力

首先，加大财政投入力度，促进城乡资源要素双向流动。在乡村建设行动
过程中，困难地区尤其是深度贫困地区更需要国家战略资源的重点支持，国家应
加大财政投入力度，项目资源优先向困难农村倾斜，加大对困难农村的金融支持
力度与人才支持力度，同时加大对困难农村的社会帮扶力度，推动城镇及发达

地区的资源向困难农村延伸和覆盖，促进城乡协调发展，实现城乡资源要素双向
流动。
其次，强化县域基础设施建设，完善乡镇服务农民功能。注重强化县域综合
服务能力与基础设施建设，提升县域内经济建设与公共服务水平，规划引领县域

内城镇与农村的基本公共服务建设，加快实现县域城乡公共服务均等化。同时，
完善乡镇在服务农民与服务生产方面的功能，完善农产品的流通、农业生产物资
配备以及休闲娱乐基础设施建设等方面的职能。注重村级公共基础设施建设，提
档升级农村水、电、路、气等方面的基础设施建设，构建城乡互动的基础设施体

系，使得乡村建设成果真正为民所享。
最后，创新社会服务保障体系，提高农村公共服务水平。在乡村建设过程
中，应建立健全农村社会保障服务体系，完善城乡公共服务资源均衡配置机制，
加大公共财政对农村社会保障的投入力度，构建城乡一体化的就业养老政策、医

疗卫生体系和教育保障机制，增强农民主体在乡村建设行动中的自信心，从而进
一步激发农民主体的内生活力。
（二）提高乡村组织化程度，优化农民主体参与
农民既是乡村建设行动的主体，也是乡村治理的主体。乡村治理的关键是提

高乡村组织化程度，进而优化农民主体参与行为。
其一，提高农民组织化水平，激活农民个体参与动力。农民只有通过合作组
织起来，积极参与乡村建设，乡村社会才具有凝聚力。因此，应当充分发挥农民

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