Page 45 - 农村经济发展理论创新性研究

第二章 农村经济结构改革

网络宽带、农田水利与乡村交通运输等方面的基础设施建设，打造布局合理、城
乡互通的基础设施体系是乡村建设行动的重要内容。农民主体则根据基础设施建
设好不好、能否满足自身的现实需求检验乡村建设行动的成果。其次，农民对农

村公共服务体系的评价是研判城乡公共服务是否均等化的主要抓手。实施乡村建
设行动必须加快解决农村公共服务短板问题，重点将公共服务建设向农村倾斜，
加强普惠性与兜底性公共服务建设。公共服务均等化建设须充分听取广大农民群
体对现有农村公共服务的评价意见，坚持顶层设计与农民需求相结合，发挥农民

主体的评价功能，不断完善公共服务体系建设。最后，农民对县域城乡功能定位
的评价是检验公共资源配置与公共服务质量的有效途径。实施乡村建设行动须合
理定位并强化县域城乡功能，提升县域综合服务能力。县域城乡功能定位合不合
理，广大农民群体最有发言权。农民主体通过对县域功能定位做出评价，为政府

合理定位县域功能提供参考意见，能够有效提升公共资源配置效率，完善公共服
务供给体系。

四、农民主体性功能发挥的制约因素

（一）历史因素：社会历史条件遮蔽
马克思指出，“历史对人来说是被认识的历史，因为它作为形成过程是一
种有意识地扬弃自身的形成过程”。由于受人的本质规定性支配，农民主体性地
位的确立经历了漫长的动态演化的历史过程。在此过程中，农民的主体性由于社

会历史条件限制而长久处于一种被遮蔽的状态，需要在历史的发展过程中不断去
掉弊端、逐步确立。基于历史维度，20世纪20年代末30年代初，中国乡村建设运
动兴起，试图利用“开发农民的力量”去改变乡村落后面貌，由于特殊而复杂的
国内外政治环境，乡村建设最终以“乡村运动而农民不动”的结局而告终。进入

土地革命时期，中国共产党从解决乡村问题入手，积极动员广大农民投身土地革
命，农民主体性意识被调动。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，
伴随中国特色社会主义制度的建立和完善，农民主体性在家庭联产承包责任制、
乡镇企业等实践中得到充分展示。可见，“农民主体性从酝酿、萌芽、发生一直

发展到今天，经历了一个很长的时期。由于种种原因，现在并未完全确立，并继
续经历一个漫长的过程”。
其中，受社会历史条件的遮蔽，自身局限性不断制约着农民主体性。一是在

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