Page 199 - 城市土地经济与利用

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设规范的交易机制和交易程序，目前，土地流转市场的一大问题就是交易机制和

程序不规范，农户之间的私相口头协议比较多，流转协议各式各样，对权利义务
的规范度不够，有些流转条款和合同与法律规定明显抵触，约束性不强。因交易
机制的不规范，流转价格也互不统一，农民的权益得不到充分保障。最后，要建

设监督和干预机制，为了保证土地流转后，能够合法合规，及时经营，必须建立
监督机制，对于恶意圈地，改变土地用途，擅自改变投资类型和投资规模等行为

及时发现和制止处置，以保证资源效益的充分发挥。在推进农用地流转市场建设
过程中，政府应该发挥积极作用。政府必须对于土地流转进行必要的干预，避免
其弊端，使其符合市场经济正常运转的需要。

（五）加快推进行政管理体制改革，实现政府职能转变
城市边缘社区农用地得不到有效管理，除了在现行产权制度下，市场机制难

以发挥调节作用之外，就是政府行政管理体制改革的滞后，政府角色的冲突，政
府职能的越位、缺位、错位导致对农用地管理过程中出现的问题反应性和处置能
力不足。上次建筑的设计不合理对农用地的管理产生了负面影响。

1. 加快推进依法行政，建设法治政府
在经济发展目标和 GDP 崇拜的氛围下，加上地方政府的“土地财政”，对
土地出让金的渴求，促使地方政府为了促进经济发展，提高经济指标，获得土地

收入，对地方上土地违法行为视而不见听而不闻，更是积极参与其中。大量的基
本农田等农用地被违规开发、违法占用。这种情况的出现，一是因为中国的法律
法规体系还不够完善，存在法律规定上的空白点和模糊地带；另一个原因就是法

治环境还不健全，长期以来，“重清查，轻处理”已经成为土地案件查处的常态。
法律责任的落实，也就是执法机关对违法者的依法惩处是阻吓违法和维护法治的

基本条件。推进依法行政，建设法治政府，就需要抓好法律责任的落实，做到有
法必依，违法必究。
2. 建设有限政府

计划经济体制下的管制型政府、全能型政府，与市场机制的资源配置体系是
不相适应的，行政权力的过分强势严重干扰了市场经济的资源配置作用。重塑政

府治理边界，变“全能政府”为“有限政府”是社会发展的必然。建设有限政府，
就是要实现对政府庞大行政权力的限制和控制，将部分权利还给社会和市场，使
行政权力回归到正常的权力运行轨道。

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