Page 222 - 地质勘查及生态环境防治研究

第八章 环境保护的相关问题与环境影响评价分析

三、环境影响评价公众参与的完善措施

（一）明确公众参与的主体范围

第一，专家不应属于公众之列。目前我国环境影响评价公众参与形式之一的
“专家咨询会”并不是真正意义上的普通公众的参与，其所邀请的专家并不属于
公众的范围。为了弥补环评中公众关于规划和建设项目的专业知识的欠缺，可以
借鉴我国台湾地区的专家代理人制度，由环评范围内的公众以及其他利害关系人

等推荐特定领域的专家来代理公众进行环评，那么此类专家依然在环评公众的范
畴之内；第二，明确环保组织的公众主体地位。与处于弱势地位的普通公众相比
较，环保组织拥有专业、技术上的优势以及资金支持，具有更强的影响力和动员

力，可以起到宣传环保活动的作用从而增强公众的环保意识、增强社会对环评的
关注。更重要的是，环保组织可以利用自己掌握的信息，在公众与建设单位、规
划编制机关及政府部门之间搭起有效沟通的桥梁。遗憾的是，新《办法》对于“评
价范围外”的公民和社会团体仅仅是“鼓励”的态度，环保组织参与环评缺乏法

律的强制性规定，因而要在立法上明确并巩固环保组织的主体地位；第三，在保
留受规划和建设项目直接影响的公众之外，还应当征求受间接影响的公众的意见，
比如受项目施工、运营阶段原料及产品运输、废弃物处置等环节影响的单位或个

人。另外，与规划和建设项目有其他利害关系的主体的意见也很重要，如专门关
注当地环境美学、生态因素的人和对评价对象有浓厚兴趣、丰富经验的人。总而
言之，一个规划和建设项目的影响是非常广泛的，公众参与的范围绝不能简单限
于所在地的公民、法人和其他组织，应汲取多方面的意见，以便综合考虑、权衡

利弊。
（二）加大力度推进规划环境评价
环境影响评价工作是城市建设工作中的重要部分，是后续环境工程建设工作

的先导工作。所以，在开展环境影响评价工作前，需要对整体环境建设进行规划，
保障整体工作质量。环境影响评价规划的制定，需要充分结合环境工程建设实际
情况，针对发展中所存在的问题，寻找科学、合理、针对性强的解决措施。环境

影响评价工作不能只局限于当前工程中所存在的环境影响问题，需要用发展的思
维来看待工程环境影响问题，对未来建设工程中可能出现的环境影响问题进行构
想、规划。在评价工作中，评估人员需要提前制定规划，提升评估工作效率，在

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