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化工安全生产与环保技术

第二节 生态环境保护的制度发展与趋势

一、生态环境保护制度的功能

功能是制度设置的逻辑起点。把握好制度的功能定位，才能讨论制度的静态
结构和动态机制。
（一）功能定位
人与自然之间既有矛盾性，又有统一性。矛盾性和统一性是一种共存关系。

生态环境保护制度的最核心任务是缓和对立性，构建统一性，从而实现人与自然
和谐共生。因此，从分析人与自然的矛盾性入手，有助于准确定位生态环境保护
制度的功能。人与自然的矛盾性有两个方面。

第一，客观上人与自然之间存在物质能量交换的矛盾。人的生产和生活以能
量消耗为前提，当能量消耗超过自然承载力，破坏生态自身修复能力时，人与自
然之间矛盾性的一面就凸显。“从实践上来看，人与自然共生要求人类的生产方
式、生活方式、利益分享等都必须在自然可承载能力基础上进行”。缓和这种矛
盾，应从生产方式和生活方式等方面适度遏制人类的主体性，给自然主体性更多

的空间和地位。为此，首先应对人的生产方式和生活方式进行调整，尤其要改变
高能耗高排放高污染的生产方式和浪费型的生活方式。其次要确定合理发展速度，
提升发展质量，追求绿色发展和高质量发展。“合理确定发展速度，控制人们对

自然的过度掠夺，成为制度设计必须解决好的问题。否则，一味地追求高速度必
将大量消耗资源能源，最终会影响人类可持续性发展”。没有对生产方式、生活
方式、发展速度等方面的规制和引导，人类主体性仍处于一种过度扩张的状态，
将难以建立起人与自然之间的平衡和统一，也就难以实现人与自然和谐共生。
第二，主观上人与自然之间存在主体性认知的矛盾。自然的存在是人类生存

和生活的前提，具有先在性，人只是自然的组成部分。“人与自然能否实现和谐
共生取决于人。人与自然和谐共生是人主动呵护自然的结果；人与自然紧张对立
是人破坏生态环境的恶果”。人对自然主体性的无知或忽视，是生态危机产生的

主要主观因素。“现代消费问题从表面看是人类不合理的消费活动导致环境破坏、
生态失衡，而更深层次表达的是人类的无知和对自然界的蔑视”。要缓和这一矛
盾，应引导和规范人的主动性和能动性，通过宣传、教育等手段积极培育人的生

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