Page 18 - 化工安全生产与环保技术

第一章 环境污染

态环保意识，以提升自然主体性的地位。没有这种认知性引导，将难以建立起人
与自然之间的平衡和统一，也就难以实现人与自然和谐共生。综上，生态环境保
护制度的主体功能应定位为合理限制发展速度、促进生产方式转变、引导生活方

式改变、重塑人的主体性等四个方面。
（二）功能现状及改善
当前我国生态环境保护制度已较为全面地涵盖合理限制发展速度、促进生产
方式转变、引导生活方式改变、重塑人的主体性等四大功能。如，建立自然资源

资产产权制度，加强自然资源用途管理，制定或修订《土地管理法》《矿产资源法》
《森林法》等有关条款，建立系统全面的自然资源有偿使用制度体系。这些举措
主要涉及合理限制发展速度、促进生产方式转变等功能领域。例如，《“十四五”
土壤、地下水和农村生态环境保护规划》强调要“充分利用电视、广播、报刊、

互联网、微信公众号等媒体，结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题
宣传活动，有针对性地宣传普及土壤、地下水和农业农村生态环境保护知识，增
强公众生态环境保护意识”。这涉及引导生活方式转变、重塑人的主体性等功能
领域。不过，当前制度体系的功能定位也存在不足。例如，功能的重点是限制能

耗、防治污染，通过国家公园体制、“无废”城市建设、农村人居环境整治专项
行动等举措以改善整体生态环境。这种定位虽有利于缓和人与自然之间的矛盾对
立，但未把构建人与自然的统一性和合一性作为重点，因此还难以使人与自然和
谐共生走向生产生活的常态。今后，应进一步提升促进生产方式转变、引导生活

方式改变、重塑人的主体性等三大功能的地位。其中，实现绿色生产方式转变是
四大功能的重中之重，因为只有实现了绿色发展和高质量发展，才能从根本上解
决资源能耗高、资源浪费严重、利益分配矛盾等诸多难题。

二、生态环境保护制度的目标

目标管理是现代管理的重要手段。设定合理科学的目标体系，可以提升生态
环境保护制度的管理水平。
（一）目标设定

设定目标体系，应考虑平衡人与自然两种主体性，实现人与自然和谐共生。
具体而言，生态环境保护制度的目标体系既要保证人对自然资源的合理开发和利
用，又要保证自然资源、生态环境的可持续性。

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