Page 21 - 化工安全生产与环保技术

化工安全生产与环保技术

和建构生态和谐社会的能力。二是明确企业是生态环保的责任主体，严格约束企
业的生态环境破坏行为。总体上主体结构的重点和关键是政府和企业，整个结构
具有合理性。上述特点在具体制度中有所体现。例如，新颁布的《企业环境信息

披露管理办法》规定，企业环境信息披露主要涉及四大主体——生态环境部，设
区的市级以上地方生态环境主管部门、企业、社会公众等。其中，生态环境部和
设区的市级以上地方生态环境主管部门是管理者，企业是被管理者，社会公众是
参与管理者。对比废止的《企业事业单位环境信息公开办法》，对企业主体的要

求更具强制性和全面性，重要性也有提升。如，要求将环境信息披露纳入企业信
用管理，将企业违反环境信息依法披露要求的行政处罚信息记入信用记录；企业
披露环境信息不符合准则要求的，或超过规定时限的，或未将环境信息上传至指
定系统的，将会被通报批评，并可以处五万元以下的罚款；另外，更重视政府环

保部门自身建设。加强政府内部自上而下的监管机制建设。
不过，当前主体结构也存在不足。一是自然的主体性主要由政府来体现，还
没有充分发挥社会、公民在生态环保方面的积极性，没有形成政府、社会、公民
的协同合力。这直接导致环境治理成本过高困境。二是企业还没有成为生态环保

的积极行动者，依旧是环境污染的主要制造者。三是政府、企业两大主体仍以矛
盾对立性为主，共识度低，协同性差。这种主体结构限制了生态环境保护制度的
效能，使其难以有效处理不同生产方式之间、局部利益和整体利益之间、生态环
保与经济发展之间等诸多尖锐矛盾。今后，应重点将企业、社会、公民等主体深

入纳入生态环境治理体系，侧重解决政府和企业两大主体间的矛盾对立，形成主
体间协同合力。要重点激发企业的生态环保积极性，大力提升社会公众的生态环
保意识，积极鼓励并从制度和机制上引导企业、民间环保组织及个体参与到环境
治理中来。

四、生态环境保护制度的过程

要提升环保政策的执行力和执行效果，应紧密结合制度运行实际，着力解决
运行过程中的突出问题。

（一）过程要求
当前我国生态环境保护制度坚持源头严防、过程严管、后果严惩重罚的基本
原则，涵盖生态环境监管、生态环境执法、生态环境管控、生态环境司法等环节，

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