Page 164 - 水利水电工程管理与测量技术控制

第五章 水利工程质量安全管理

业的经营行为和个人的执业活动。对企业和个人也是一种激励，只有获得更高等
级的资质和资格，经营范围和执业范围才会更广泛，有竞争更大型工程的条件，
才有可能获得更大利益。

制定严格的等级管理制度，对从业以来无不良记录的企业和个人给予证明，
在竞争活动中比其他具有同等资质的竞争对手具有优势；同时，对违反规定，发
生越级、在规定范围外承接业务的行为、挂靠企业资质和个人执业资格的行为进

行严格的处罚，行政和经济两方面的处罚。等级不但可以晋升也可以降级。
加大对企业年审和执业资格注册复审的力度。改变以往只在晋级或者初始注
册时严审，开始经营活动和执业活动后管理松懈的状况。按照企业发展趋势，个
人执业能力水平提升趋势，制定有效的年审复审制度标准，对达不到年审标准和

复审标准的企业与个人予以降级或暂缓晋级的处罚。改变以往的定期审核制度，
将静态审核改为动态管理，全面管理企业和个人的执业行为。
加大审核力度不能只依赖对企业或个人提供资料的审核力度，应结合信用体

系记录，企业业绩、个人成绩的综合审核，综合评价。强化责任意识，利用行政、
经济两个有效手段进行管理，促进企业、个人的自觉遵守意识，促进市场秩序的
建立和市场作用的有效发挥。

第二节 水利工程安全管理

一、水利工程建设安全管理常见问题及原因

近几年，水利行业加快了建设工程法规、制度、规范的制定，为工程建设提
供了更多依据。安全生产工作重点在基层，在施工作业一线，从省、市、县所属
工程来看，由于参建单位资质水平、人员配备、技术条件、投资规模等不同因素

影响，其安全管理能力和水平往往会层层衰减，越到基层，工程建设的安全管理
问题越突出。当前，水利工程建设安全管理现状离法律法规的要求还有很大差距，
水利工程建设安全管理常见问题有以下几方面。

（一）水利工程建设安全管理常见问题
1. 项目安全责任不落实
未建立安全管理机构或未成立项目安全生产领导小组；未制定安全生产目标

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