Page 25 - 水利水电工程管理与测量技术控制

水利水电工程管理与测量技术控制

划，完成水资源论证制度。用水总量定额落实到区县，建立健全水权制度，培育
水市场，综合运用政府和市场两只手相辅相成，合理配置水资源。规范取水许可
审批管理制度和水资源有偿使用制度。加强地下水管理和保护，实行地下水取用

水总量控制和水位控制。
强化水资源利用效率红线，全面推进节水型社会建设。加强各行业节约用水
管理，以农业灌溉用水为例，鼓励地区通过发布灌溉用水定额、明晰初始水权、
健全农业水价形成机制、建立精准补贴制度、完善农业用水计量设施等措施有序

推进农业水价综合改革，遏制粗放用水行为。
加强水功能区限制纳污红线管理，全面保护水生态。限制排污总量，将水质
达标评价纳入河湖长制考核体系。划定饮用水水源保护区，保障居民饮水安全。
推进全流域综合治理，建设流域生态提升工程，定期开展河湖健康评估，建立健

全水生态补偿机制。

四、水利绿色发展路径

（一）绿色发展意识导向：加强水利绿色发展理念的政策引导和文化

塑造
人是水利活动的行为主体，习近平总书记在 2014 年 3 月 14 日关于保障水安
全讲话中明确提出“治水要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的
错误行为”。人类行为与社会环境主要关注的其实也就是个体在这两个系统之间

的相互影响和调适，换句话说，是社会环境中个体的行为变化与成长过程。纠正
人的错误行为其实是调整人与人、人与社会之间的关系。而对于这种关系的调整，
可以有政策引导、文化塑造等多种方式。绿色发展的行动需要理念渗透进而转化
为民众的自觉参与，以意识为主导。

制定绿色水利行为导向政策。通过制定产业、水价、生态补偿等相关政策，
引导或调整人们的用水行为向绿色发展方式转变。以农业领域相关政策为例，可
以通过以下政策措施促使用水户的绿色节水行为。调整农业种植结构，发展适水
种植，减少高耗水作物种植，建立科学灌溉制度，轮作休耕制度等。完善推动土

地流转制度，通过规模化作业提高节水效率。推进农业水价综合改革，实施收费
到户、组织规范的管理体制，提高农业用水效率，实现水资源的可持续利用。但
有研究表明，当节水行为本身存在直接经济成本时（如购买和改装成本），水价

·14·