Page 44 - 船艇通信技术研究

第一章 船艇通信概述

（2）人员配备
从本质上来讲，人员配备就是根据组织目标，让合适的人去做合适的事。组
织内部人员的数量和结构必须与组织的发展环境相适应，才能促进人力资源的有
效整合和综合利用。对海上搜救而言，要充分发挥专业救助力量和海上搜救志愿

服务队伍的各自优势，相互配合，通力合作，共同维护海上人命、财产和环境安
全。专业海上救助队伍是中国海上搜救的主导力量。海上搜救公共服务不同于一
般形态下的公共服务，对救助者的专业素质要求较高。而救助者是否具备这些专
业素质，直接影响着海上搜救公共服务能力水平的高低。救助专业素质既包括专

业的救助知识和救助技能，也包括海上搜救相关人员在救助行动中的指挥决策能
力、信息处理能力、协调沟通能力等。此外，海上搜救志愿队伍是中国海上搜救
行动的重要辅助力量，不仅可以降低专业救助队伍的支持费用，还可以对其进行
有效补充。因此，积极引导非专业救助力量有效参与海上搜救，加强海上搜救志

愿者队伍建设与管理，促进海上搜救志愿服务的专业化、社会化、常态化，更好
地发挥“专群结合”救助机制的作用，对提升中国海上搜救效果具有重要意义。
（3）应急反应速度
危机与社会发展相伴而生，公共危机更是不容忽视。抢险救援，兵贵神速，

快速反应是成功处理和解决公共危机的关键环节。面对突发性公共安全事件，只
有强化危机意识，提高应急反应速度，缩短应急反应时间，在最短的时间内妥善
协调和分配人力、物力和财力，及时采取有效行动，才能将其消灭在萌芽状态，
将可能导致的损失和危害降到最低。快速反应是衡量各国海上搜救公共服务能力

的一项重要指标。根据IMO统计，海难发生后，落水人员死亡的平均临界时间为
2h。《国际航空和海上搜寻救助手册》中也同样规定，救助力量接到通知后到开
始行动的时间要在30min以内，从开始行动到到达遇险现场用时90min以内，即
总的应急反应时间不超过2h。因此，当海上搜救专业力量接收搜救指令后，必须

快速有效地保障搜救人员、救助装备及其他资源准备就绪，以保障搜救行动的顺
利开展。同时搜救人员必须以最快的速度，在最短的时间内到达遇险现场，才能
救助更多的幸存者。
（4）应急预案

应急预案是在研究突发事件发生规律的基础上，对应急部门的职责、人员、
技术设施设备、装备和资源的指挥调度等方面作出的规范安排。应急预案作为现

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