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船艇通信技术研究
RESEARCH ON SHIP COMMUNICATION TECHNOLOGY

代应急救援系统中不可或缺的一部分，能够保障应急力量及时出动、动态调整，
从而消除隐患。不断深化应急预案体系建设，进一步明确和细化相关负责机构
的具体职责和操作程序等内容，增强应急预案可操作性，对于提高应急救援效果
具有重要的意义。可操作性和完备性是应急预案的主要评价指标。首先，应急预

案是应急管理的行动体系，是组织体系（应急体制）、流程体系（应急机制）、
规则体系（应急法制）共同作用的产物。因此，应急预案必须具有很强的可操作
性，才能在紧急状态有效分配人力、物力、财力，及时开展救助活动。其次，完
备性是评价应急预案质量的另一项重要依据，主要是指应急预案所包含的基本应

急要素和措施的完备性。应急预案是否完备，直接决定着应急管理的效率和效
果。海上搜救应急预案是搜救应急管理的重要基础，也是中国救捞应急管理体制
建设的首要任务。海上搜救应急预案的完备性和可操作性，对中国海上搜救应急
反应速度和应急反应效果具有重要的影响。因此，要积极结合中国海上搜救实际

情况，不断更新和完善海上搜救应急预案，发挥应急预案的最大效用，努力维护
中国涉海人员的生命和财产安全。
（5）法律法规制度
经济学认为，“一项好的或有效的制度安排，可以降低人们行为的交易费

用，因为制度保证了人们可以悠闲地在约束条件下去签订一份追求利益最大化的
完备合约，从而使人们对未来能产生合理的预期，减少了人们行为活动中的环境
风险”。而法律法规作为一种正式的规则，是政府权力和义务的源头。健全的
法律法规，可以促进公共权力的有效行使，切实维护公共利益，保障社会公平正

义。海上搜救相关的法律法规，是搜救机构设立和搜救行动开展的前提和依据。
海上搜救相关的法律法规明确规定了救助者和被救助者的权利、责任和义务，对
国家海上救助的各项活动、各个环节进行调节和规范，将海上救助的一系列技术
方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法制化，为海上救助行动的开展提供法

律依据和法律保障。
2.搜救设施
任何一项活动都需要物质资料的保障。在各类应急救援行动中，救援设备及
其相关基础设施的建设水平，极大地影响应急救援的效率和效果。良好的救援设

备设施是救援人员、物资等资源快速有效地到达救援现场的重要保障，也是及时
有效地转移和安置伤员的重要工具。对海上搜救而言，搜救设备设施是海上搜救

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