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船艇通信技术研究
RESEARCH ON SHIP COMMUNICATION TECHNOLOGY
进行培训、考试和发证，缺乏针对救助船员和救助飞行员的特殊培训标准，从而
导致中国专业救助人员缺乏在紧急情况下开展救助必备的良好身体素质、心理素
质和救助技能，无法在复杂和危险的条件下进行人命救助。
（6）海上搜救志愿服务队伍有待进一步发展
中国尚无专门针对海上救助志愿服务方面的立法，志愿者权利保护制度尚不
完善，志愿者所处的法律地位、自身权利和义务尚不明晰，极大地抑制了社会力
量参与海上救助的积极性和主动性；海上搜救志愿服务队伍的资金主要来自社会
捐款，缺乏长期稳定的资金来源；海上救助志愿者整体素质有待提升，缺乏专业
的救助知识和技能培训。
5.中国海上搜救公共服务能力提升对策
（1）着力健全海上搜救组织结构和权责体系
海上搜救力量日益呈现多元化的发展趋势，在增强海上搜救整体力量的同
时，也难以协调统一和有序开展搜救行动，给搜救工作带来新的问题和挑战。因
此，可以在国家海上搜救部际联席会议的制度框架内，结合中国海上搜救实际情
况，构建相应的合作制度，推动统一区域内海上搜救机构之间、不同区域海上搜
救机构之间、海上搜救机构与社会志愿服务队伍之间的协作。专业海上救助力量
与社会志愿救助力量可以签订相应的合作协议，以此来明确双方的权利、义务和
责任，进而发挥“专群结合”的最大效力。
（2）积极推进国家层面的海上搜救立法进程
针对目前海上搜救立法不够完善的现状，应加快出台国家层面上的海上搜救
立法，尤其要加快出台《中华人民共和国海上搜寻救助条例》，从而确保全国海
上搜救工作有法可依，依法进行。通过法律明晰海上搜救相关机构的职责权限，
统一规范和指导全国海上搜救行动，促进各搜救机构之间的协调一致，推进区域
联合救助的顺利开展。
（3）继续增加和优化海上救助装备的数量和性能
加强中国海上救助装备建设，应加大救助装备资金投入，有计划地引进或建
造一批处于世界一流水平的救助装备，确保国家财政投入与中国海上救助事业发
展的客观需要相一致。有计划地淘汰老旧船艇，积极改善船龄结构，提升救助船
艇整体性能。完善救助装备的相关配套设备，如通信设备、海上搜寻装备、救助
艇、溢油处置装备等，努力提升救助装备的科技含量和整体性能。
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