Page 226 - 新时代乡村文化振兴与乡村社会治理理论与实践研究

第八章 新时代乡村振兴背景下乡村社会治理的现代化

鼓励村集体、农民、其它社会资本按规划直接参与开发农家乐、乡村旅游项目，引导和鼓

励村民间的房产转换，促进农民增收，通过让农民得实惠，提高农民参与的积极性，缓解
长效管理的资金压力，通过典型引路，推动美丽乡村的建设工作：一是要坚持群众自愿，
政府主导。建设美丽乡村，农民是主体也是直接受益者，群众认同、群众满意是根本标准

和最高原则。我们要牢固树立群众观点，切实把政府主导和农民主体有机统一起来，最大
限度地调动农民的积极性、主动性和创造性，最终形成群众共建、共管、共享的长效机制。
二是要坚持因地制宜，分类指导。在建设模式上不能搞“一刀切”，各镇村要坚持从实际

出发，可以按照优质生态型、产卖山业带动型、异地安置型、综合提升型、扶贫示范型等
类型，选择符合本地城乡发展趋势、符合群众发展需求的建设模式，加强生态环境保护，
努力打造一批能够彰显不同村庄风貌、人文风情和山水风景的美丽乡村。三是要坚持产业

支撑，项目带动。立足既有条件，找准特色优势，什么产业最合算就发展什么产业，什么
产业支撑最有效就打造什么产业支撑，宜农则农、宜游则游、宜居则居，培育壮大特色经

济，为推进美丽乡村建设提供强大动力和有力保障。四是要坚持生态优先，突出特色。良
好生态是农村经济社会发展的重要依托。我们要着力优化生态环境、发展生态经济、培育
生态文化，把“风貌整治、塑造特色”作为村庄建设的主导模式，切实做到彰显青山秀水，

突出乡村特色，体现田园风貌，注重文化传承，把乡村建设成为与城市长期共存、功能与
特色互补的美丽家园，让农民待得住，让城里人愿意来。
（三）强化规划引领，把区域整体性与村级特殊性结合起来

抓紧做好美丽乡村建设规划。要在各地总体规划的指导下，继承好前期新农村建设规
划的核心，按照推进城镇化进程的总体思路，来整体布局全市的美丽乡村建设，适当调整

中心村（发展村）数量，防止逆城镇化，一个极端走向另一个极端的折腾。要整合资源，
握指成拳，使资源效能发挥最大化。根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，
依据地域特点和产业分布，编制具有地方特色的各项村庄建设详规，有重点地做好特色示

范村内的基础设施、景点设计、民居修缮、立面改造、村庄绿化和特色产业发展等专项规
划。真正做到规划先行，引领发展。
（四）美丽乡村建设要彰显个性

我们在培育和发展现代文明，优化美化村庄人居环境的同时，千万不能忘记每个村庄
有不同的自然风貌，而且在经过十几甚至几十代人的繁衍、孕育、生长至今，所形成的村风、

民俗、传统手工技艺等无形的遗存也各不相同，这是一笔宝贵的财富。针对古迹、历史遗
存的实际情况，重视建筑、人文的挖掘与保护。在规划工作中，邀请专业院校，科研机构
为顾问，重视村民意愿，发挥地方规划部门和土规划师的主力作用，贴近民生、贴近村史、

贴近资源，防止村村搞仿古造农游，不切实际的高大上，增强美丽乡村建设对村民的吸引力，
对基础设施建设制定统一规范的建设标准。对村庄改造、绿化、农家院落等，则应融入历

史与现代元素，体现各自特色，以定性为主，尽量做到尊重现状，少拆迁、不毁绿、不新
217