Page 132 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第四章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接

乡村全面振兴的农村本土人力资源。主要由留村的“中坚农民”、新乡贤、新型职业农民、

家庭农场主、农村致富带头人、乡村基层政治精英、农业专业合作社负责人等几类农村新
兴人力资本构成。三是返乡、回乡、下乡以激发乡村发展活力的各类外来群体。主要包括
返乡创新创业的农民工、城市下乡人才、驻村干部以及大学生村官、帮助农民增收致富的

各类农林专家和技术人员、农村经纪人和工商资本下乡的企业负责人等。从上述的分析，
我们可以发现，两大战略的政策客体只有一小部分重叠，脱贫攻坚政策要顺利、平稳衔接
乡村振兴战略，就必须促进政策客体的拓展，实现政策瞄准对象的转变和发展动力主体的

转换，强化从个体到全体、从针对性到整体性、从特惠群体到普惠群体的现实关照，以能
够更好激发和调动乡村各种类型建设群体的主动性和创造性。
（三）丰富帮扶政策工具：从单一偏好到优化组合

公共行政上政策工具的范畴与概念相对多元和宽泛。有学者认为政策工具就是可以促
进政策达到既定目标的任何事物，是将政策目标转化为政策行动的路径。由此可见，政策

工具从本质上讲，仅仅是为实现政策目标而在政策的执行和推进过程中所选取和使用的具
体工具、方法和手段而已。而对于政策工具的分类，学界似乎并没有确定的、且令人十分
信服的分类方式，只要划分的标准不同，政策工具就有很多种分类方法，而且每一个学者

的分类方式都难以穷尽所有的政策工具。比如：依据工具的强制性程度，M .Howlett 和 M.
Ramesh 将其分为自愿性工具、强制性工具和混合性工具；根据政府的具体干预方式，欧

文 .E. 休斯认为政府基本的经济干预手段包括供应、补贴、生产、管制。
根据政策工具的影响领域、作用特点，以及工具的着力面，罗斯威尔和赛格菲尔德将
政策工具从整体上分为供给型、环境型和需求型三种类型。以脱贫攻坚和乡村振兴战略政

策推进过程中的工具使用为例，其中，供给层面的政策工具，表现出很明显的“推动力”
特征，在政策的执行和推进过程中，主要体现为政府有针对性的直接供给相关的政策资源、
生产要素，或者直接提供促进乡村脱贫振兴的有利条件。例如，政府主导的大规模的基础

设施建设、公共服务供给，以及对推动乡村发展的人才、资金、技术、信息等的支持等等。
而需求层面的政策工具，则呈现出很明显的“拉动力”特征，主要指的是在政策系统的运
行过程中，政府通过正向激励和示范引导，稳定预期、减少不确定性因素，从而刺激和拉

动发展需求，促进农村人口生活改善。例如，脱贫攻坚过程中的消费扶贫等的政府采购行
为，以及加大种粮补贴、农机具补贴等的农业支持体系，高标准农田水利工程的示范引领，

或者在某些领域的贸易管制措施等等。最后，环境层面的政策工具，则体现出鲜明的间接
性“影响力”特征，主要表现为：创造和优化良好的、适宜的外部发展环境，以间接辅助
政策目标的达成。通常包括蓝图规划和制度设计，政策和法规的规制，财政、金融、税收

等优惠政策的出台，等等。
与脱贫攻坚政策工具的整体复杂性特征象比，实施乡村振兴战略的政策工具则表现出

典型的“四梁八柱”的特征，而且，最突出的表现是，要素供给型政策工具的大规模使用。
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