Page 129 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

峻考验。为此，在两大战略衔接过渡的背景和要求下，必须要进一步延伸和升级产业扶贫

政策，使其政策的调整和走向能够有利于进一步提升产业层次、优化产业结构、提高产业
收益。其次，从就业扶贫政策来看，脱贫攻坚期间，就业扶贫有一个很重要的政策着力点，
即是鼓励贫困人口进行劳动力转移，到城市就业并获得收入，这方面的政策措施对短时间

内保障贫困人口持续增收，并摆脱绝对贫困具有明显效力。但是，从根本上看，这一类政
策却与乡村振兴战略所导引的——农村外出务工人口返乡回乡创新创业、促进乡村人才回
流和人才振兴、解决农村空心化问题等政策取向，往往背道而驰。因此，必须要在乡村振

兴战略的政策和制度框架下予以优化、调整和升级。最后，针对易地扶贫搬迁政策而言，
脱贫攻坚中已经通过享受易地扶贫搬迁政策和生态扶贫搬迁政策，而摆脱“一方水土养育
不了一方人”困境的脱贫人口，其搬迁和脱贫之后的社会融入、配套保障、安置就业、防

止返贫等发展问题也依然严峻，为此，必须将原有的帮扶政策进行拓展和延伸，以使其能
够管长远、管根本。

其四，需要对具体实施机制进行升级类的政策。随着贫困治理形势的变化，“三农”
工作重心的转移，从宏观层面看，就必须要对原有的帮扶工作体系、领导机制等进行调整
转型，有效升级为乡村振兴的工作体制；而从微观层面来看，则主要表现为，对具体的实

施机制和制度安排等的转移接续，统筹纳入实施乡村振兴战略的政策框架内。
一方面，就进一步优化驻村工作队制度而言，自 2013 年精准扶贫、精准脱贫方略提

出以来，全国范围内累计共派出 25.5 万个贫困村驻村工作队、300 多万名驻村第一书记或
驻村干部。此外，还包括自 2018 年 11 月起，各地方为落实农业农村部等相关部委下发的
文件的要求，均纷纷向各个贫困村派遣进村入户的产业发展指导员。可以说，这种因村派

人、因村派队的政策措施，在打赢脱贫攻坚战的同时，也是乡村治理领域的一次大规模社
会实验，有效地弥补了“空心化”和村庄人口结构断层背景下农村治理资源的不足，极大
地提升了农村基层组织的治理水平。故而，为了防止脱贫攻坚任务结束后，驻村工作队的

断崖式退出造成村庄权力的真空，进而滋生出灰色或黑色势力，必须在两大战略的衔接过
渡期内，优化和完善原有的扶贫驻村制度，实现脱贫攻坚驻村工作队、脱贫攻坚驻村第一
书记制度与乡村振兴驻村工作队和第一书记制度之间的平稳过渡、顺利交接。与此同时，

原来脱贫攻坚时期的产业发展指导员制度也应当继续延续和升级，适时转化为乡村振兴指
导员制度。

另一方面，就东西部扶贫协作机制而言，从政策效应上来看，这一帮扶政策的实施以
闽宁模式为样板，对于缩小东西部差距、促进共同富裕和区域协调发展均具有非常重要的
意义，体现出了坚持中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。从时间

跨度上来看，东西部扶贫协作已经具有 20 多年的政策实践历程，并在具体的政策执行过
程中，逐步探索和涌现出了闽宁模式、两广模式、沪滇合作等各具特色的模式。因此，在

两大战略的衔接过渡过程中，必须要一以贯之继续落实好这一帮扶政策。同时，在全面推
122