Page 31 - 现代化水利工程施工与管理

现代化水利工程施工与管理

型水电项目，第二类则主要是小型和中型水电项目。

基于上述分析认为，选择一个项目的管理模式需要综合考虑两种投资主体的特点、行
为方式和业务范围等方面。也就是说，以国有控股为主的新型国有水电开发企业在投资水
电项目建设上，应当遵循现有项目管理主导模式，进一步完成投资与建设的分离：即如果

业主自身的管理能力很强，完全可以成立自己专业化的项目管理公司，专门负责工程项目
的建设管理工作；如果业主自身的管理能力不够时，即可以采取招投标的方式选择合适的
工程公司或项目管理公司来负责管理项目的建设工作。近些年，工程建设的一种趋势是将

设计与施工的联合考虑，在条件充分时，择优选择由设计和施工单位构成的联营体担任项
目的总承包方，或是承担某些分部、分项工程或专业工程。设计施工联合型工程公司承包
整个工程项目，是未来工程项目建设的一个发展趋势。

对于投资主体为私营投资参股或控股的情况，应当根据我国的市场经济制度特点，参
考国际上流行的项目管理模式，大胆创新，研究和实现自主创新的、符合我国国情的中小

型水利水电项目管理模式。当这类工程项目业主通过一定方式吸收一定数量的专业水电开
发人才时，便可以组建自己的项目建设管理机构，采用平行发包模式，最大程度利用社会
现有资源，对工程项目进行开发建设。当项目业主没有能力建立自己的项目管理机构时，

不能有效的、全面的对整个工程项目建设过程进行控制管理，这时可以结合自身资质和当
前相关政策导向，以小业主、大项目管理（承包）方式为指导，采用工程总承包、项目管

理服务、施工管理承包（服务）等模式进行项目的开发任务。
（二）不同规模工程项目的模式选择
水利水电项目在基础设施项目当中是比较特殊的一类，其具有投资规模大、建设工期

长等特点，而且由于这类项目通常受地形地质和水文气象等条件影响较明显，所以在具体
水电站工程设计方面差异性较大。同时，一个水电站建设规模的大小也会造成各方面的很
大差异性。通常情况下，大型水电站项目不同于中、小型项目，大多数大型水电站工程集

发电、灌溉、取水、防洪、航运于一体，具有施工难度大、工程技术限制多、环境影响因
素多等特点，相比中小型水电站具有投资大、风险高、影响远等特点，在工程建设管理方
面也要求相对更为严格的管理方案，社会关注度较高。因此，大型水电站项目的管理模式

应该有别于一般的中小型水电项目，有必要采取更为科学、严谨、规范的管理模式与之匹
配。但是，目前我国的情况是一概而论，没有突出不同工程项目的个性，一味套用同一模

式进行项目管理，不利于工程项目的有效建设和经营。因此应该结合项目投资主体结构特
征，以现行主导模式为基础，引进国外先进的工程项目管理方法，不断创新，探索出适合
我国国情的先进的项目管理模式用于大型和超大型的水利水电项目开发建设当中。

另外，随着我国近些年水电开发项目的大型崛起，中小型水电项目也占了相当一部
分的比例。随着我国投资体制的不断改革，企业和民间投资将逐步转变为中小型水电的

投资主体。随着投资主体角色趋于多元化，中小型水利水电工程建设方式也变得多样化，
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