Page 29 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

评法的实施中的公众参与问题有了一个较详尽和细致的规定，保障了公众参与环评的切实

可行。
（二）环境影响评价制度不具体
某些条款缺乏可操作性建设项目环境保护管理办法中规定“凡从事对环境有影响的建

设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度”，此条款就难以操作。这些抽象、笼统的
条款不仅使环评执法人员无所适从，而且成了不少企业不执行环境评价的挡箭牌 . 对环境
评价单位也出了难题，评价等级、深度范围等都难以掌握。

（三）环境影响评价执行程度不高
在我国，环境影响评价虽然被法律规定为必须遵守的制度，但在实际中经常流于形式。
由于建设项目资金大多在可行性研究报告以后到位，而环评需在可行性报告以前完成，建

设单位在项目不确定时不想花钱搞环评，而给环评工作造成极大的压力和困难。环评单位
出于支持项目建设，往往迎合建设单位的意图和要求，使得环评在某种程度上流于形式 . 环

境影响评价成为一种履行的手续，在规划、设计和建设中无法显示和发挥其应有的作用。
此外，由于小型企业存在技术比较落后，资源能源浪费严重的现象，而且环境管理相对比
较薄弱，小型企业的环境影响评价函待加强。

（四）环境影响评价公众参与度不高
公众参加环境影响评价报告书的评议，是一项极为明智和重要的政策。. 建设项目的

环境问题与周围公众生产生活及人身财产安全的关系最为密切，由于缺乏征求公众意见的
规定，容易引起新的污染纠纷，导致厂方与公众的矛盾十分突出 . 我国的社会主义制度决
定了生产的目的是为了人民造福，环境影响报告书的审议，更应当听取人民群众的意见 . 但

目前群众参加评议还未得到足够的重视，除少数城市外，群众监督制度还没有建立起来，
还没有一个适合我国国情的群众参加审议的具体条例和方法，在环境影响评价工作中群众
的监督权利还未得到很好地体现。

六、环境影响评价的发展趋势

面向可持续发展的环境影响评价是建立在可持续发展的全新的社会经济发展模式的基

础上，环境评价不仅关注当代人对环境资源的需求，还要考虑后代人对环境资源的需求。
（一）建立适合我国国情的基础理论和技术方法体系

我国已制定的一些政策、法律中，对环境影响评价制度作了明确的规定，它们对于我
国的环境影响评价工作具有重要的指导意义。但在实际工作中由于我国各地区各部门的特
点千差万别，情况非常复杂，从而造成了评价的组织管理不协调与不统一，使环境影响报

告书的质量得不到有效保证。因此有必要根据我国的国情，制定出具体的环境影响评价指
导原则。目前亟待解决的是如何将传统环境影响评价方法、政策分析方法、系统论方法和
系统动力学仿真技术及 GIS 技术等应用于环境影响评价过程中，并与中国环境影响评价有

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